Решение по делу № 12-10/2019 от 04.02.2019

Дело № 12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский.                                        02 апреля 2019 года.

Судья Кировского районного суда Приморского края Комов Д.Г.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ООО «Кировская электросеть» – Кузьмина К.А., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Кировская электросеть» Ардишвили А.А. и жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Кировская электросеть» Кузьмина К.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Кировская электросеть» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.23.1 ч. 11 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Кировская электросеть» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей за совершение административного правонарушения, которое предусмотрено ст. 15.23.1 ч. 11 КоАП РФ, то есть за уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью по итогам ДД.ММ.ГГГГ.

На данное постановление представителем ООО «Кировская электросеть» Кузьминым К.А. подана жалоба, в которой он просит данное постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кировская электросеть» прекратить.

Кроме того, на данное постановление директором ООО «Кировская электросеть» Ардишвили А.А. также подана жалоба, в которой заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кировская электросеть» отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование поданных жалоб как представителем ООО «Кировская электросеть» Кузьминым К.А., так и директором ООО «Кировская электросеть» Ардишвили А.А. указано, что так как в поведении Общества отсутствуют признаки правонарушения, то имеются основания для прекращения административного дела. Также имеются основания и для применения по делу ст. 2.9 КоАП РФ. Непринятие Обществом мер к созыву собрания было основано на требовании учредителей Общества, обладающих большинством голосов и являющихся для Общества высшим органом управления в обществе. Непосредственная подчиненность исполнительного органа учредителям и их решениям, отсутствие вредных последствий, отсутствие вреда, отсутствие крупного ущерба либо иного имущественного ущерба, ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, поэтому имеются основания для прекращения дела, в том числе, для применения положений закона о малозначительности.

Заявитель считают, что назначение Обществу штрафа в размере 250000 рублей не обоснованно на данных, который имеются в деле, подтверждающих действительную необходимость применения к Обществу именно такой строгой меры государственного принуждения, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Представитель ООО «Кировская электросеть» – Кузьмин К.А. в судебном заседании жалобы представителей ООО «Кировская электросеть» поддержал по основаниям, которые изложены в этих жалобах, и дополнительно пояснил, что, несмотря на то обстоятельство, что мировым судьёй размер штрафа, который мог быть назначен ООО «Кировская электросеть», снижен вдвое, однако, считает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей является слишком строгим для этого юридического лица. Просит учесть, что самим Обществом были приняты меры к тому, чтобы такое административное правонарушение не было совершено, а именно оно избрало директора Общества, и дальнейшие действия он должен был сам совершать и принимать по ним решения. Но директор ООО «Кировская электросеть» не мог принять меры к созыву общего собрания Общества, так как против этого возражали учредители данного общества. Просит учесть, что непринятие Обществом мер к созыву собрания основывалось на позиции учредителей данного Общества, обладающих большинством голосов, при этом, они для Общества являются высшим органом управления в самом Обществе. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кировская электросеть» прекратить в виду малозначительности деяния.

Представитель ООО «Кировская электросеть» Ардишвили А.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте его проведения уведомлён надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания суду не предоставлял.

Потерпевший Тарасенко Н.В. и его представитель Струкова Л.А. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания по жалобе ООО «Кировская электросеть» уведомлены надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть это дело в их отсутствие, в котором также указали о том, что они не согласны с доводами жалоб представителей ООО «Кировская электросеть», в их удовлетворении они просят отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобы, которые изложены в отдельном документе, представленном в материалы данного дела.

Представителем Дальневосточного ГУ Банка России – органа, составившего протокол об административном правонарушении, в дело об административном правонарушении был представлен письменный отзыв на жалобу представителя ООО «Кировская электросеть», в котором просил рассмотреть дело по жалобе представителей ООО «Кировская электросеть» без участия представителя Дальневосточного ГУ Банка России, а также просил отказать в удовлетворении жалобы представителя ООО «Кировская электросеть», так как считает, что отсутствие последствий и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не являются основанием к признанию административного правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя ООО «Кировская электросеть» Кузьмина К.А., суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ следует, что незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ установил требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

В силу п. 1 ст. 32 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ следует, что высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Кировская электросеть», расположенное по адресу: пгт. Кировский, <адрес>, нарушило требования ст. 34 и ст. 36 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ, а также положения п. 13.4 Устава ООО «Кировская электросеть», а именно в срок, установленный указанными нормами, в период с ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило обязанность по проведению очередного общего собрания участников общества по итогам 2017 года, и совершило административное правонарушение по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Кировская электросеть» подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5); письменными пояснениями представителя ООО «Кировская электросеть» ФИО1 (л.д. 24), пояснениями директора ООО «Кировская электросеть» Ардишвили А.А. (л.д. 39), пояснениями участников ООО «Кировская электросеть» ФИО2 и ФИО3 (л.д. 146); заявлением участника ООО «Кировская электросеть» Тарасенко Н.В. (л.д. 68-69); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 32-36); Уставом ООО «Кировская электросеть» (л.д. 70-91) и другими материалами дела.

Оценив всесторонне и объективно, представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о виновности юридического лица – ООО «Кировская электросеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

С доводами жалоб представителей ООО «Кировская электросеть» об отсутствии в поведении Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.15.23.1 КоАП РФ, суд не может согласиться, поскольку именно действия сотрудников Общества, в том числе его учредителей привели к нарушению вышеуказанных положений Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ, а, следовательно, к совершению данным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Статьёй 34 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ установлено, что очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона № 14-ФЗ орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее, чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

Пунктом 13.4 Устава ООО «Кировская электросеть», утверждённого решением общего собрания участников общества (протокол от 03.11.2009 г. № 7), установлено, что очередное общее собрание участников должно проводиться не реже одного раза в год, не ранее двух и не позднее четырех месяцев после окончания финансового года.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

С учётом изложенного, общее собрание участников ООО «Кировская электросеть» по итогам 2017 финансового года должно было быть проведено в соответствии с Уставом общества и положениями ст. 34 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ не позднее 30 апреля 2017 года.

Однако в указанный период очередное общее собрание ООО «Кировская электросеть» не проведено.

Таким образом, ООО «Кировская электросеть» не исполнило установленную законом и предусмотренную Уставом общества обязанность по созыву очередного общего собрания в установленный срок, не провело (незаконно уклонилось от проведения) очередное общее собрание участников ООО «Кировская электросеть» по итогам 2017 финансового года в указанный период, и его действия правильно квалифицированы по ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая юридическое лицо ООО «Кировская электросеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о том, что общество, обладая всеми полномочиями, необходимыми для обеспечения созыва и проведения очередного общего собрания в строгом соответствии с требованиями закона, не предприняло всех необходимых мер для реализации указанных полномочий, и не обеспечило созыв и проведение очередного общего собрания в установленные сроки.

Доводы представителей ООО «Кировская электросеть» о том, что препятствием для проведения очередного общего собрания послужило наличие длящегося корпоративного конфликта, отсутствие документов позволяющих провести аудиторскую проверку и иных документов касающихся деятельности Общества, не свидетельствуют о незаконности вынесенного по делу судебного акта и об отсутствии оснований для привлечения ООО «Кировская электросеть» к административной ответственности.

Сам факт наличия корпоративного конфликта между участниками не может служить основанием для освобождения ООО «Кировская электросеть» от исполнения обязанностей по соблюдению требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников Общества.

Разрешая вопрос о назначении наказания, мировой судья правомерно учёл характер совершённого правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, и правомерно, с учётом требований ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ снизил нижний предел административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ с 500000 рублей до размера не менее половины минимального, то есть до 250000 рублей.

Доводы представителей ООО «Кировская электросеть» о наличии оснований для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, судом не могут быть приняты во внимание по следующим причинам.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учётом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств.

Однако, совершённое ООО «Кировская электросеть» правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не именно в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в области подготовки и проведения общих собраний обществ с ограниченной ответственностью, в том числе, в невыполнении им своих публично-правовых обязанностей в указанной области.

С учётом изложенного, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ мировым судьей обоснованно не установлено. Ссылка представителя Общества на отсутствие вредных последствий, отсутствие вреда и отсутствие крупного ущерба либо иного имущественного ущерба, не являются основаниями для признания совершённого юридическим лицом деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. ст. 32 – 39 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ следует, что проведение очередных общих собраний участников общества является одной из гарантий защиты прав участников общества, как участников гражданских правоотношений, и, как следствие, экономической стабильности страны, а значит, несоблюдение норм действующего законодательства в данной области является социально опасным правонарушением.

При этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что само по себе отсутствие последствий и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не являются основаниями для признания правонарушения малозначительным.

Порядок и срок привлечения ООО «Кировская электросеть» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановленный судебный акт как незаконный и необоснованный, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о назначении юридическому лицу – ООО «Кировская электросеть» административного наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.23.1 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – следует оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Кировская электросеть» Ардишвили А.А. и жалобу представителя ООО «Кировская электросеть» Кузьмина К.А. на это постановление мирового судьи – следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о назначении юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Кировская электросеть» административного наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.23.1 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Кировская электросеть» Ардишвили А.А. и жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Кировская электросеть» Кузьмина К.А. на указанное постановление мирового судьи – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Кировского

районного суда

Приморского края                                                                             Д.Г. Комов