Решение по делу № 2а-335/2021 от 08.10.2020

№ 2а-335/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2021 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретарях Мадьяровой Н.В., Пшеничникова В.С.,

с участием:

представителя административных истцов Артамонова Д.В., Кирикова А.В., Серых С.В. – Борисовой (Саватеевой) С.Б., действующей на основании доверенностей от 14.09.2020, 15.09.2020, 22.09.2020 сроком на три года каждая,

представителя административного ответчика администрации Советского района города Томска – Масленникова П.В., действующего на основании доверенности от 16 октября 2020 сроком действия один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению Артамонова Дмитрия Владимировича, Кирикова Александра Вячеславовича, Серых Станислава Викторовича к Администрации Советского района города Томска о признании незаконными решений об отказе в согласовании перевода нежилых помещений в жилые, возложении обязанности перевода,

установил:

Артамонов Д.В., Кириков А.В., Серых С.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского района г. Томска с требованием (с учетом уточнения требований административного искового заявления в порядке ст. 46 КАС РФ) о признании незаконными решений № 183 – 191 жко об отказе в согласовании перевода:

нежилых помещений №№ ..., принадлежащих на праве собственности Артамонову Д.В.,

нежилых помещений №№ ..., принадлежащих на праве собственности Кирикову А.В.,

нежилых помещений №№ ..., принадлежащих на праве собственности Серых С.В.

в жилые, возложении обязанности перевода, вышеуказанных помещений в категорию жилых помещений расположенных по адресу: ...

В обоснование иска административные истцы указали, что являются собственниками данных нежилых помещений - находящихся на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: .... Право их собственности подтверждается выписками из ЕГРН. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме нежилые помещения № ... были приняты в общую собственность в качестве общего имущества в многоквартирном доме. В отношении всех нежилых помещений административными истцами подготовлены проекты перевода нежилых помещений, в жилые помещения составленные ИП ... расчет инсоляции, составленные ИП ...., экспертные заключения на перевод, переустройство и переоборудование нежилых помещений в жилые помещения, составленные ООО ..., экспертизы технических решений по обеспечению пожарной безопасности проекта перевода нежилых помещений в жилые помещения составленные ООО ... Со всей вышеперечисленной документацией административные истцы обратились в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о согласовании перепланировки (переустройства) указанных нежилых помещений, но получили отказы. Данные решения считают незаконными, просят возложить обязанность их перевода в жилые на административного ответчика.

Представителем административного ответчика предоставлен отзыв на административное исковое заявление, доводы которого сводиться к тому, что площадь первого этажа занята смежными нежилыми помещениями, находящимися в собственности физических лиц. Принятое на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме № ... по ул. ... решение о переводе нежилых помещений № ... в общее имущества дома считает не являющимся основанием прекращения права собственности на данные помещения у Артамонова Д.В. Сведения об изменении состава общего имущества не внесены в ЕГРН, право собственности на указанные жилые помещения сохраняется за Артамоновым Д.В., следовательно, в нарушение норм ЖК РФ отсутствует возможность прямого доступа из жилого помещения к помещениям общего пользования. Кроме того в нарушение норм ст. 26, 29 ЖК РФ административными истцами не получено согласие администрации Советского района г. Томска на проведение перепланировки (переустройства) нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ....

Истцы Артамонов Д.В., Кириков А.В., Серых С.В. извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, направивсвоего представителя.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 18 и п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Принятые администрацией Советского района г. Томска решения № 183 – 191 жко об отказе в переводе нежилых помещений, расположенного по адресу: ... вынесены 10.07.2020, следовательно, течение процессуального срока для оспаривания названных решений заканчиваются 10.10.2020.

Административное исковое заявление подано в суд 30.09.2020, что подтверждается отметкой о приеме почтового отправления на почтовом конверте, срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статьей 24 того же Кодекса предусмотрено, что отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения.

Из материалов дела следует, что Артамонов Д.В. является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: ... за №№ ... Нежилые помещения по данному адресу №№ ... принадлежат на праве собственности Кирикову А.В., нежилые помещения №№ ... - на праве собственности Серых С.В., о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Административные истцы обратились в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые, расположенные по адресу: ....

Решениями № 183 – 191 жко им было отказано в удовлетворении заявлений о переводе нежилых помещений в категорию жилых.

Из представленных проектов перевода нежилых помещений в жилые по адресу: ..., изготовленного ИП .... следует, что в ходе проведения работ по перепланировке (переустройству) нежилых помещений в жилые помещения будут созданы самостоятельные изолированные жилые помещения, нежилые помещения № ... площадью ... кв.м, ... площадью ... кв.м станут общим имуществом многоквартирного дома. В соответствии с Расчетом инсоляции составленным ИП ... нежилые помещения планируемы е переводы в жилые на 1 этаже многоквартирного дома отвечают требованиям к инсоляции в соответствии с СанПин2.2.1/2.1.1.1076-01. В соответствии с экспертным заключением на перевод, переустройство и переоборудование нежилых помещений в жилые помещения по адресу ..., составленным ООО ... планируемые переводы в жилые на 1 этаже многоквартирного дома соответствуют санитарно-эпидемологическим правилам и нормам. В соответствии с экспертизой технических решений по обеспечению пожарной безопасности проекта перевода нежилых в жилые помещения с разделом на квартиры после перепланировки и переустройства, составленной ООО ... проекты перевода нежилых помещений в жилые помещения с разделом на квартиры после перепланировки и переустройства по адресу ... не противоречит требованиям норм и правил пожарной безопасности.

В соответствии с протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: ... от 18.05.2020 нежилые помещения № ... принадлежащее на праве собственности Артамонову Д.В. приняты в общедомовую собственность в качестве общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с п. 3.22 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр под помещением общего пользования понимаются: помещения в многоквартирном здании, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном здании.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Как следует из представленного в материалы дела плана первого этажа многоквартирного дома расположенного по адресу: ..., площадь первого этажа занята смежными нежилыми помещениями примыкающими друг к другу пом. № ... в соответствии с выписками из ЕГРН принадлежат на праве собственности Артамонову Д.В.

Таким образом, переводимые нежилые помещения не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, так как отсутствует возможность прямого доступа из нежилых помещений к местам общего пользования.

В силу положений ст. 36, 39, 44 ЖК РФ, ст. 421 ГК РФ собственник и помещений в многоквартирном доме вправе на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме рассмотреть вопрос о принятии в общую долевую собственность в качестве общего имущества многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела государственная регистрация об изменении объема состава общего имущества в многоквартирном доме не производилась. Право собственности на нежилые помещения № ... сохраняется за Артамоновым Д.В.

В соответствии ч. 3,4 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу положений п. 19 ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости сведения о том, что помещение в соответствии с предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности документами, в том числе с проектной документацией, предназначено для обслуживания всех остальных помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении (далее - помещение вспомогательного использования) или такое помещение относится к имуществу общего пользования в многоквартирном доме, если объектом недвижимости является помещение.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Как следует из материалов дела пояснений представителя административных истцов административные истцы не обращались в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о согласовании на проведение перепланировки и переустройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3.1.3 Положения об администрации Советского района г. Томска, утвержденного Решением Думы Города Томска № 1000 от 15.09.2005, в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики администрация Советского района г. Томска осуществляет функции по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений.

Административными истцами не получено согласие административного ответчика на проведение работ по перепланировке и переустройству помещений.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска к Администрации Советского района города Томска о признании незаконными решений № 183 – 191 жко об отказе в согласовании перевода нежилых помещений в жилые, находящихся по адресу: ... - Артамонову Дмитрию Владимировичу, Кирикову Александру Вячеславовичу, Серых Станиславу Викторовичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Судья: