Решение по делу № 2-1518/2015 от 10.04.2015

К делу №2-1518/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

15 июня 2015 года                     г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием представителя истца Администрации муниципального образования г-к. Анапа Деревенец Н.П., действующей на основании доверенности от 7.10.2014г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Стародубцеву А.В. , ООО «КРИТ» об устранении нарушений норм действующего земельного и градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к Стародубцеву А.В. и ООО «КРИТ» об устранении нарушений норм действующего земельного и градостроительного законодательства. В обосновании иска указывает, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа было установлено, что ответчик на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер - № по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес>, без получения в установленном законом порядке разрешительной документации, в нарушение земельного и градостроительного законодательства, Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа осуществляет эксплуатацию семиэтажной гостиницы «Монарх», зарегистрированной на праве собственности как жилой дом. Указанный жилой дом ответчиком сдается в аренду аффилированному лицу ООО «КРИТ», которое осуществляет в нем коммерческую деятельность по предоставлению гостиничных услуг, услуг ресторана, караоке бара, бани, массажного кабинета и конференц- зала. Факт нецелевого использования, построенного семиэтажного жилого дома, подтверждается информацией управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа, фотоматериалами с отражением построенного семиэтажного здания с рекламой гостиницы «Монарх», официальным сайтом Гостиничного комплекса «Монарх» в сети «Интернет» по адресу: www.monarh-anapa.ru, на котором отражены все предлагаемые гостиницей услуги с прейскурантом цен. Администрация муниципального образования город-курорт Анапа полагает, что ответчик нарушает нормы действующего земельного и градостроительного законодательства, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в связи с чем, просит суд запретить Стародубцеву А.В. , ООО «КРИТ», ИНН № и иным лицам эксплуатацию капитального семиэтажного строения литера А, площадью 3 425,1 кв.м., кадастровый номер №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес> в качестве гостиницы «Монарх», до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства РФ, а именно: предоставить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие права собственности на объект недвижимого имущества «гостиница», согласно действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, и предоставить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие права собственности на земельный участок с видом разрешенного использования - «апартамент-отели, гостиницы, общежития, другое временное (сезонное) жилье», согласно действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования город-курорт Анапа исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без их участия, просили в иске отказать.

Заслушав доводы представителя истца, огласив и исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть из договоров и иных сделок, судебного решения.

Граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (статья 218 ГК РФ).

Стародубцеву А.В. по договору купли-продажи земельного участка и жилого дома от 8.12.2011г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер - № по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес>, и расположенный на нем жилой дом, назначение: жилое, литер А, площадью 3425,1 кв.м., этажностью 7, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 13.01.2012 года.

Судом установлено, что за прежним собственником данного земельного участка и жилого дома О.К.О. решением Анапского городского суда от 8.09.2011 года по делу № 2-2853/2011 признано право собственности на шестиэтажный жилой дом с нежилыми помещениями и комнатами для размещения отдыхающих в летний период, расположенный по адресу: г.Анапа, <адрес>

Согласно кадастрового паспорта здания от 30.09.2011 года, по адресу: г.Анапа, <адрес> расположен жилой дом с нежилыми помещениями и комнатами для размещения отдыхающих в летний период, общей площадью 3425,1 кв.м., 7 этажей, который поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №

В настоящее время спорный жилой дом эксплуатируется для временного возмездного размещения отдыхающих, с помещением для организации общественного питания с логотипом (наименованием) «Отель «Монарх».

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В результате градостроительного зонирования территории города-курорта Анапа, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, а также Правилами землепользования и застройки МО г-к Анапа, земельный участок по адресу: г.Анапа, <адрес> находится в зоне плотной общественно-жилой застройки (зона Ж-П), которая выделена для формирования территории для размещения смешанной плотной застройки с преобладанием общественной функции. Для зоны Ж-П предусмотрены основные и условные виды разрешенного использования указанного земельного участка, в перечень которого входят гостиницы, индивидуальные жилые дома.

Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Анапского городского суда от 15.12.2014г. в удовлетворении уточненных исковых требований Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов муниципального образования к Стародубцеву А.В. об обязании устранить нарушения земельного, градостроительного законодательства при эксплуатации отеля «Монарх», расположенного по адресу: г.Анапа, <адрес> отказано. Указанное решение суда вступило в законную силу.

Судом было установлено, что земельный участок по <адрес> в г.Анапа может использоваться в соответствии с ранее установленным видом его разрешенного использования без приведения его в соответствие с градостроительным регламентом неограниченное каким-либо сроком время. Существующий вид разрешенного использования спорного земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки, назначение находящегося на нем объекта также не противоречит тому виду разрешенного использования земельного участка, который был установлен до принятия в установленном законом порядке документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

В связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Анапа, <адрес>, с существующего «для индивидуального жилого строительства» на другой, предусматривающий возможность использования участка для размещения на нем здания коммерческого назначения — гостиницы.

Таким образом, в судебном заседании не установлено нарушений ответчиком целевого назначения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Согласно ст.16 Жилищного Кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживание в таком здании.

Статьей 17 данного Кодекса допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно ст. 56,57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами и лицами, участвующими в деле.

По мнению суда, истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что при эксплуатации спорный объект нарушает права и законные интересы органа исполнительной власти, либо затрагивает права других лиц, и противоречит территориальному планированию и градостроительному зонированию, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Стародубцеву А.В. , ООО «КРИТ» об устранении нарушений норм действующего земельного и градостроительного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: