Решение по делу № 12-85/2016 от 03.06.2016

Дело № 12- 85/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волжск 22 июня 2016 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Гайнутдиновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Обуховой Г.М. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей МДОУ «Детский сад №» Обуховой Г.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> <адрес>,

установил:

Постановлением № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МДОУ «Детский сад №» Обухова Г.М. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Обухова Г.М. обратилась в суд с жалобой, где его отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании Обухова Г.М. доводы жалобы поддержала, суду пояснила соответствующее изложенному в ней, вину в совершении административного правонарушения признала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> Эл в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Обуховой Г.М.., прокурора Камалиева А.Р., возражавшую удовлетворению жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду, в том числе связанное с размещением отходов производства и потребления, является платным.

В силу статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл по информации Управления по надзору в сфере природопользования по <адрес> Эл, проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности МДОУ «Детский сад №», в ходе которой установлено, что МДОУ «Детский сад №» в процессе деятельности, осуществляло негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, чем оказывалось негативное воздействие на окружающую среду, вместе с тем плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года своевременно не внесена.

Так, платеж за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года внесен юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, МДОУ «Детский сад №», осуществляя в процессе своей деятельности негативное воздействие на окружающую среду, несвоевременно внесло плату за такое воздействие, в связи с чем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МДОУ «Детский сад №» Обухова Г.М. привлечена к административной ответственности в виде штрафа по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обухова Г.М., являясь лицом, осуществляющим общее руководство деятельностью учреждения, не приняла необходимых и достаточных мер для соблюдения требований закона.

Вина Обуховой Г.М. в совершении административного правонарушения подтверждается: расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложением от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях Обуховой Г.М. состава административного правонарушения, предусмотренного 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из материалов дела срок просрочки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду составил 9 дней, размер платы 50 рублей 12 копеек за 4 квартал 2015 года - отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений), ранее сроки внесения указанной платы не нарушались, муниципальное образовательное учреждение является бюджетным учреждение, лимиты бюджетных обязательств не указанный вид платы отсутствуют. Платеж за оказание негативного воздействие на окружающую среду выплачен не своевременно, но после поступления денежных средств от платных услуг, в период до вынесения постановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-0, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Между тем, размер примененного административного штрафа значительно превышает размер несвоевременно внесенной учреждением платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. В силу указанных норм последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе и к формальным.

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, незначительную степень вины Обуховой Г.М. отсутствие доказательств пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, исходя из несоразмерности административного наказания характеру и степени содеянного, целям административной ответственности, прихожу к выводу о том, что действия Обуховой Г.М. не повлекли наступления каких-либо общественно опасных последствий и угрозы охраняемым интересам в сфере охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, возможно признать административное правонарушение, совершенное Обуховой Г.М. малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса.

Руководствуясь пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Обуховой Г.М. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и освободить Обухову Г.М. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.С.Гайнутдинова