Решение по делу № 33а-194/2017 от 28.11.2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №33а-194/2017

(№ 33а-9930/2016)

11.01.2017г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - С.А.Воробьевой,

судей О.В.Хожаинова, С.В.Яковлева,

при секретаре А.О. Ёна

при участии ФИО5, его представителя ФИО1, представителя ФИО6 ФИО2 Елены Александровны рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО5 на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 29.09.2016 г. по делу №2а-592/2016 по административному исковому заявлению ФИО6 к председателю Зоркинского сельского совета – главе Администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республике Крым, Зорькинскому сельскому совету, Администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республике Крым, ФИО3, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО4 о признании незаконными действий и понуждении совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым С.В. Яковлева, пояснения участников процесса и их представителей, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО6 ( далее истец) обратилась в Нижнегорский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором после уточнения заявленных требований просила признать незаконными действия председателя Зоркинского сельского совета – главы администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (далее Глава) по вынесению Постановления №136 от 27.06.2016 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», Постановления №211 от 24.08.2016 г. «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО5», обязать Главу отменить указанные постановления, признать незаконными действия Главы в части утверждения схемы для установления границ приусадебного земельного участка для разработки межевого плана земельного участка в <адрес>, разработанными ЧП «Меркурий» в соотетствии с законодательством Украины в 2008 г., обязать Главу утвердить схему для установления границы приусадебного земельного участка в <адрес>, разработанную индивидуальным предпринимателем ФИО9

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 29.09.2016 г. по делу №2а-592/2016 ( судья Солодовник Е.С.) административное исковое заявление удовлетворено частично, признаны незаконными действия Главы по вынесению Постановления №136 от 27.06.2016 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка» и Постановления №211 от 24.08.2016 г. «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка», на Главу возложена обязанность отменить указанные постановления, отказано в удовлетворении остальной части исковых требований.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО5 ( далее ответчик) подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в полном объеме в удовлетворении заявленных в административном исковом заявлении требований.

В судебных заседаниях ответчик и его представитель настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, указав, что судом первой инстанции постановлено решение при неправильной оценке обстоятельств дела, представитель истца возражал против отмены решения суда первой инстанции, считал, что оно постановлено при правильной оценке представленных материалов.

Глава, Зорькинский сельский совет, Администрация Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республике Крым, заинтересованные лица явку своих представителей в судебные заседания не обеспечили, о днях и времени их проведения были извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, выслушав мнения ответчика, представителей участников процесса, которые явились в судебное заседание, руководствуясь указанными положениями ст.226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав судью-докладчика, пояснения ответчика, представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым пришла к следующим выводам.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия(бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ответчик обратился в Администрацию Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления Главой подписано Постановление № 136 от 27.06.2016 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» (л.д 86), согласно тексту которого в соответствии со ст.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.83 Конституции Республики Крым, ст.ст.15,18 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК /2015 « О предоставлении земельных участков государственной и муниципальной собственности и некоторых вопросов земельных отношений», Постановлением Совета министров Республики Крым от16.02.2015 г.№44 «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории», Администрация Зоркинского сельского поселения постановила, в том числе, утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1338 кв.м. для размещения индивидуального жилого дома расположенный в селе Зоркино, <адрес> Республики Крым (п.1), предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка площадью 1338кв.м. для размещения индивидуального жилищного строительства гражданину ФИО5 (п.2).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Главой подписано Постановление №211 от 24.08.2016 г. «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка» (л.д. 66), согласно тексту которого, руководствуясь ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г., Законом Республики Крым «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» №54-РК от 21.08.2014г., Законом Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений», от 24.12.2014 г. №66-ЗРК «О предоставлении земельных участков государственной и муниципальной собственности и некоторых вопросов земельных отношений», Постановления Совета министров Республики Крым №313 от 02.09.2014г. «Об утверждении Порядка переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», Постановления Совета Министров Республики Крым №378 от 15.10.2014 г. «Об утверждении Положения об особенностях отнесения у определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков», Устава муниципального образования Зоркинское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, Решением Зоркинского сельского совета 5 сессии 1 созыва №2 от 11.12.2014 г., Администрация Зоркинского сельского поселения постановила, в том числе, предоставить гражданину ФИО5 бесплано в собственность земельный участок площадью 1338 кв.м. по адресу : 297114, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером земельного участка: 90:08:070101:271 (п.1).

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

В ст.34 Закона №131-ФЗ определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. (ч.3 ст.34 Закона №131-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.36 Закона №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (п.п2 ч.2 ст.36 Закона №131-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст. 36 Закона №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В ст.37 Закона №131-ФЗ определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования ( ч.2 ст.37 Закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст.43 Закона №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования (ч. 5 ст.43Закона №131-ФЗ).

Согласно ч.6. ст.43 Закона №131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 21.08.2014 г.№ 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» ( далее Закон №54-ЗРК) местное самоуправление в Республике Крым - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Крым, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Ст.26 Закона №54 –ЗРК предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.2 ст. 26 Закона № 54-ЗРК).

Ст.31 Закона № 54-ЗРК предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Закон Республики Крым № 38- ЗРК от 31.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст.1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ч.1 ст.13 Закона №38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Согласно ч.2 ст. 13 Закона №38-ЗРК предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно в собственность в том числе гражданам Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым ( ч.5 ст. 13 Закона №38-ЗРК).

Советом Министров Республики Крым 02.09.2014 г. принято Постановление № 313, которым утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым ( далее Порядок №313), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее– заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 г. принят Закон №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» ( далее Закон № 66-ЗРК/2015 ), который в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 г.N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». В ст.2 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают уполномоченный орган местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Согласно ч.1 ст.15 Закона № 66-ЗРК/2015 подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2017 года.

Постановлением Совета министров Республики Крым №44 от 16.02.2015 г. утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории ( далее Порядок №44), установлены особенности подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) и проекта межевания территории в Республике Крым.

Обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования ( п.2 Порядка №44).

В соответствии с п.15 Порядка №44 для утверждения схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.17 Порядка №44 орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, в срок не более тридцати календарных дней со дня поступления заявления принимает одно из следующих решений:

об утверждении схемы расположения земельного участка;

об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным законом.

В материалы дела представлена копия Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность физическим и юридическим лицам- собственника объектов недвижимости», утвержденного Постановлением №3 от 30.12.2014 г. Администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ( далее Регламент № 3).

Согласно п. 2.2 Регламента №3 указанная услуга предоставляется Администрацией Зоркинского сельского поселения.

В р.3 Регламента № 3 оговорены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения. Согласно положениям п. 3.2 р.3 Регламента №3 действия по предоставлению указанной административной услуги осуществляются должностными лицами администрации согласно их должностных регламентов.

Судебная коллегия, изучив указанные выше положения Законов № 131-ФЗ, №54-ЗРК, установила, что ни руководителю исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которым является глава администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, ни главе муниципального образования – председателю Зоркинского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым - не предоставлено право единолично, действуя в соответствии с требованиями Законов №38-ЗРК, №66-ЗРК/2015, согласно процедуре, установленной Порядком №313, и Порядком №44, принимать решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении в собственность земельного участка. Разрешение такого рода вопросов в порядке, предусмотренном Законами № 131-ФЗ, №54-ЗРК, не отнесено к его компетенции. Регламент №3 также не предусматривает такого порядка разрешения подобного рода вопросов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Глава принял Постановление №136 от 27.06.2016 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» и Постановление №211 от 24.08.2016 г. «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка» единолично, что им подтверждено в судебном заседании 06.09.2016 г. и зафиксировано в протоколе судебного заседания (л.д.99-103). При этом он указал в судебном заседании 29.09.2016 г. ( протокол л.д.153-157), что руководствовался процедурой, установленной Регламентом №3.

В апелляционной жалобе не представлены доказательства того, что Глава при принятии Постановлений № 136 от 27.06.2016 г. и № 211 от 24.08.2016 г. действовал согласно положениям Законов №38-ЗРК, №66-ЗРК/2015, с соблюдением процедуры установленной Порядком №313, и Порядком №44, в соответствии с Регламентом №3. Доводы истца о незаконности указанных действий Главы, с которыми согласился суд первой инстанции, ответчиком не опровергнуты. Факт нарушения прав истца установлен при рассмотрении дела судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, становится очевидным, что судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования по признанию незаконными действий Главы по принятию Постановления №136 от 27.06.2016 г. и Постановления №211 от 24.08.2016 г.

Однако, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы.

Как указано выше, в силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, вопрос соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающие порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

При изучении материалов дела судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что Глава, принимая единолично решения об утверждении схемы расположения используемого ответчиком земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении ему бесплатно в собственность этого земельного участка, которые оформлены в виде соответственно Постановления №136 от 27.06.2016 г. и Постановления №211 от 24.08.2016 г., действовал в порядке и способом, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации, в том числе, Законами № 131-ФЗ, №54-ЗРК, с нарушением процедуры, определенной Порядком №313, и Порядком №44, а также Регламентом №3.

В силу изложенного становится очевидным, что по результатам установления противоправности действий Главы по принятию Постановления №136 от 27.06.2016 г. и Постановление №211 от 24.08.2016 г. эти акты в соответствии с указанными выше положениями КАС РФ подлежат признанию незаконными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для понуждения ответчика дополнительно отменять указанные решения, оформленные в виде Постановлений №136 от 27.06.2016 г. и №211 от 24.08.2016 г.

В силу ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.10.2015 г. N 2372-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки, в пределах компетенции соответствующего суда.

При изучении материалов дела судебной коллегией установлено, что истцом при обращении в суд с административным исковым заявлением предъявлялись требования о понуждении Главы отменить Постановления №136 от 27.06.2016 г. и Постановление №211 от 24.08.2016 г., в том числе, и по причине их принятия с нарушением процедуры, установленной действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь принципом законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, обеспечивающимся согласно ст.9 КАС РФ соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, с целью полного восстановления нарушенных прав истца, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части понуждения Главы отменить Постановлений №136 от 27.06.2016 г. и №211 от 24.08.2016 г.

В этой части подлежит постановлению новое решение о признании незаконными этих Постановлений.

В остальной части решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь ст.ст. 307- 311, 317, 318 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 29.09.2016 г. по делу №2а-592/2016 в части понуждения председателя Зоркинского сельского совета - главы Администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республике Крым отменить Постановление №136 от 27.06.2016 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» и Постановление №211 от 24.08.2016г. «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка » отменить, в этой части принять по делу новое решение, которым признать незаконными Постановление Администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республике Крым №136 от 27.06.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» и Постановление Администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республике Крым №211 от 24.08.2016 г. «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка».

В остальной части решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 29.09.2016 г. по делу №2а-592/2016 оставить без изменений.

Отказать ФИО5 в удовлетворении апелляционной жалобы.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий подпись С.А. Воробьева

Судьи подпись О.В.Хожаинова

подпись С.В. Яковлев