Решение по делу № 2-1795/2016 от 27.05.2016

Дело № 2-1795/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Шустиковой С.П.,

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой К.К.,

с участием представителя истца Ботнарюка М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 28 июня 2016 года гражданское дело по иску Затоковенко С.В. к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным отказа и включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным и необоснованным отказа от ... в постановке в очередь на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты; обязании поставить в очередь и включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, с даты получения инвалидности ....

В обоснование заявленных требований указав, что является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно с ..., пенсионер. Истец ранее состоял в очереди на переселение, как член семьи своей матери ***, которая в последующем получили сертификат на только на себя. Истец обратился к ответчику и ... получил письмо ..., которым истцу отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, поскольку отсутствует стаж работы в РКС. С чем истец не согласен, считая, что как рожденный в г. Воркута, инвалид 2 группы, состоящий ранее как член семьи в указанной очереди, пенсионер, имеет право на получение социальной выплаты с момента получения инвалидности ....

Определением суда от 01.06.2016 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Минстрой Республики Коми.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав в письменном отзыве, что истец дважды обращался в администрацию МО ГО «Воркута» по вопросу включения его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ... (протокол ...) истцу отказано в постановке на основании п. 12(1)а) и п. 12(1)б) Постановления Правительства РФ от ... .... Повторно истец обратился ... с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение ГЖС, с датой подачи заявления ... по категории «инвалиды» Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ... (протокол ...) истцу отказано в постановке в связи с отсутствием необходимого стажа.

Третье лицо в письменном отзыве на иск указало, что Затоковенко С.В. не имеет права стоять на учете на получение социальной выплаты. Он родился ... в г. Воркуте, является инвалидом 2 группы с ... (с ... – бессрочно) об общему заболеванию, является нетрудоспособным. Вместе с тем, он не соответствует требованиям, установленным ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, администрацией МО ГО «Воркута» обоснованно отказано истцу в постановке в очередь. Третье лицо также указывает, что Затоковенко С.В. проживал в г. Воркуте с ... по ..., был снят с учета и убыл в ..., вновь зарегистрирован в г. Воркуте .... По мнению третьего лица, Затоковенко С.В. не является прибывшим в РКС не позднее ... и в связи с эти не имеет право быть принятым на учет. Затоковенко С.В. в администрацию МО ГО «Воркута» заявление о постановке на учет по утвержденной форме с датой постановки на учет ... не подавал. Самостоятельного права состоять на учете на переселение из РКС на сегодняшний день и с датой постановки на учет ... истец не приобрел. При решении в судебном порядке вопроса о выдаче матери истца ГЖС, Затоковенко С.В., являвшийся на тот момент членом семьи своей матери, своего волеизъявления на получении субсидии в установленной форме не выразил, переселяться из РКС не намерен. В связи с чем, жилищный сертификат выдан только на мать истца.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, направил своего представителя.

Представитель истца в судебное заседание иск поддержала в полном объеме.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, обозрев гражданские дела ..., ..., суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных..» указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Этим же Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы.

В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно п. 19 Правил граждане, указанные в пп. «з» п. 5 настоящих Правил, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, к которому прилагают утвержденный список документов.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец Затоковенко С.В. родился ... в гор. Воркута Коми АССР.

С ... имел регистрацию по адресу: .... ... снят с регистрационного учета по указанной адресу и убыл в .... Вновь зарегистрирован в г. Воркута по указанному адресу ....

Из пояснений представителя истца установлено, что временный выезд был связан с лечением истца.

Впервые истцу ... установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию (справка сер. ... ...). Инвалидность установлена с ... по ....

... истцу повторно установлена инвалидность бессрочно.

С ... и бессрочно Затоковенко С.В. является получателем пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Мать истца *** состояла в ОАО «Воркутауголь» в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами Районов Крайнего Севера с ... года с составом семьи 2 человека, включая сына – Затоковенко С.В.

В последующем *** подано заявление ... о переводе с общей очереди в льготную в связи установлением сыну инвалидности 2 группы.

Решением суда от ... с учетом определения суда от ... на администрацию МО ГО «Воркута» возложена обязанность включить *** и членов ее семьи (сына Затоковенко С.В.) в список получателей государственного жилищного сертификата с учетом постановки в льготную очередь с ... в связи с наличием ребенка инвалида 2 группы.

Из материалов учетного дела на имя *** следует, что ... ею получен государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения в связи с переселением из РКС и приравненных к ним местностей на состав семьи 1 человек. Затоковенко С.В., как член семьи ***, своего волеизъявления на получение субсидии в составе семьи своей матери не выразил.

... истец обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС по категории «инвалиды» с составом семьи 1 человек, и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством».

Уведомлением от ... ... истцу сообщено об отказе в удовлетворении заявления, поскольку отсутствует требуемый 15-летний стаж работы в РКС, на дату подачи заявления составляющий 4 мес. 3 дн., и предоставлен не полный пакет документов (решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» - протокол ... от ..., утв. постановлением администрации от ... ...).

... Затоковенко С.В. обратился с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута» о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты.

Решением общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от ..., утв. постановлением администрации от ... ..., Затоковенко С.В. отказано во включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, с датой подачи заявления ... по категории «инвалиды», на основании п. 12(1)а) Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (несоответствие гражданина требованиям, указанным в ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 № 125 ФЗ), стаж работы в РКС на дату подачи заявления менее требуемых 15 лет (стаж отсутствует) и в признании участником подпрограммы, в соответствии с п. 22 «а» Постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006.

Проверяя законность принятого ответчиком решения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Из смысла п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, следует, что регистрация и постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, носит заявительный характер.

Таким образом, документом, подтверждающим дату постановки гражданина на учет на получение субсидии (социальной выплаты), является поданное им заявление о постановке на учет на получение субсидии (социальной выплаты) на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ предусматривает, что при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно сведениям трудовой книжке Затоковенко С.В. календарный стаж работы в районах Крайнего Севера составил 4 мес. 3 дн. Время нахождения К.И. на пенсии по инвалидности по общему заболеванию с ... на дату рассмотрения первоначального заявления истца администрацией МО ГО «Воркута» - 28.12.2015 составило – 16 лет 11 мес. 07 дн.

На дату рассмотрения повторного заявления - 04.03.2016 составило 17 л. 1 мес. 13 дн. Общий стаж Затоковенко С.В. для определения права на получения жилищной субсидии на 28.12.2015 составит – 17лет 03 мес. 10 дн., на 04.03.2016 - 17 л. 5 мес. 16 дн.

Письменными материалами дела подтверждается, что Затоковенко С.В. рожден в г. Воркута, проживал на территории г. Воркуты, т.е. в районах Крайнего Севера, на ...; Таким образом, на момент обращения к ответчику 09.12.2015, повторно 01.03.2016 с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, истец имел требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера 15 лет; истец не имеет жилья в других регионах Российской Федерации.

Следовательно, истец имеет право на постановку в очередь на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ при администрации МО ГО «Воркута» и имеет право на признание участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» по категории «инвалиды».

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации гражданину необходимо было предпринять определенные действия по признанию его в установленном порядке участником подпрограммы, суд считает возможным обязать ответчика включить истца в списки лиц, имеющих право на получение жилищного сертификата для переселения из районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 09.12.2015, то есть с даты первоначального обращения к ответчику, поскольку на указанную дату истец имел необходимые условия для постановки в очередь.

Законных оснований для удовлетворения требований истца о постановке в очередь и включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, с датой постановки на учет ..., не имеется, в связи с тем, что Затоковенко С.В., ... г.р. признан инвалидом 2 группы в установленном законом порядке лишь с ..., соответственно, на указанную дату он не обладал самостоятельным правом на получение социальных выплат в связи с отсутствием требуемого стажа, поэтому не может быть включен в льготную очередь с этой даты.

Исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Из представленных документов усматривается, что в период с ... по ... истец был выписан с регистрационного учета в г. Воркута, убыл в .... Выезд истца в ... ... носил временный характер (2 мес.), был обусловлен прохождением курса лечения, поэтому не может расцениваться как выезд на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера. Более того, истец выезжал из районов Крайнего Севера после 01.01.1992, следовательно, не относится к числу граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ранее 01.01.1992.

Отсутствие в Федеральном законе от 25.10.2002 № 125-ФЗ норм, регулирующих право на получение жилищных субсидий гражданами, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992, затем выехали за их пределы и вновь въехали в указанные регионы после 01.01.1992, не должно лишать права этих граждан на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в случае выполнения остальных условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

При изложенных обстоятельствах суд находит несостоятельной ссылку Минстроя Республики Коми на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.06.2008 № 13504-СК/07, в котором выражено мнение Минрегиона России о том, что граждане, вновь прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности после 01.01.1992, правом на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ не обладают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Затоковенко С.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол № 8 от 04.03.2016), утвержденное постановлением руководителя администрации ГО «Воркута» от 14.03.2016 № 455, в части отказа в удовлетворении заявления Затоковенко С.В. в постановке на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты по причине отсутствия 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить Затоковенко С.В. в очередь на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения в связи с переселением из г. Воркуты и признать Затоковенко С.В. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 09.12.2015.

В удовлетворении исковых требований Затоковенко С.В. к администрации МО ГО «Воркута» о постановке в очередь и включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с даты получения инвалидности ..., – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения, которое принято 03 июля 2016 года.

Председательствующий С.П. Шустикова