Решение по делу № 2-873/2018 от 22.10.2018

                                                    Дело № 2-873/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск                                                                                03 декабря 2018 года

      Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи – Савченко И.Н.,

при секретаре судебного заседания – Гайворонской Л.О.,

с участием:

истца – Четвертухиной Т.В.,

представителя истца Четвертухиной Т.В. – Строкова А.В.,

представителя ответчика администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области Крохолевой О.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Четвертухиной Т.В. к администрации Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области о включении в список лиц, имеющих право на получение в собственность земельной доли,

УСТАНОВИЛ:

      Четвертухина Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области о включении в список лиц, имеющих право на получение в собственность земельной доли.

      В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что в 1989 году от совхоза «Салтынский» она была направлена в г. Волгоград на обучение в учебное заведение по очной форме, обучалась за счёт совхоза, а после окончания учебного заведения была обязана вернуться в совхоз для работы. После обучения она работала в совхозе. На основании постановления главы администрации Урюпинского района № от ДД.ММ.ГГГГ совхоз «Салтынский» реорганизован в АОЗТ «Салтынское». Постановлением главы администрации Урюпинского района № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован СПК «Салтынский». Постановлением главы администрации Урюпинского района от ДД.ММ.ГГГГ были выделены единым массивом и переданы в собственность граждан земельные участки, в том числе АОЗТ «Салтынское» земельный участок общей площадью массива 14 344 га, 1176208 баллога, гражданам по 11 га пашни. Земельному комитету Урюпинского района было постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю в соответствии со списками и районными нормами бесплатной передачи земельных участков работникам, пенсионерам и работникам социальной сферы. Данным постановлением был утверждён Список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно по АОЗТ «Салтынский». Однако, она не была включена в данный Список. Вместе с тем, согласно Положению о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» в Списки лиц подлежат включению временно отсутствующие работники, лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы, в том числе стипендиаты, кем она являлась. Полагает, что имела право на получение в собственность земельной доли и просит включить её в Список лиц, имеющих право на получение в собственность земельной доли на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

      В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, о дате и времени судебного заседания извещался судом своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

      Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

      Истец Четвертухина Т.В. и её представитель Строков А.В. в судебном заседании подтвердили требования иска и просили удовлетворить по приведённым в нём основаниям. Полагают, что истец необоснованно была не включена в Списки лиц, имеющих право на получение в собственность земельной доли по АОЗТ «Салтынский», поскольку она являлась стипендиатом хозяйства. В 1989 году совхозом ей было выдано направление на обучение в Волгоградский сельскохозяйственный институт, в период её обучения совхозом выплачивалась стипендия, которую она получала на почте. По окончанию обучения она вернулась в совхоз на работу и работала в совхозе до 2001 года.

      Представитель ответчика администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области Крохолева О.В. в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований Четвертухиной Т.В. отказать, поскольку истец обоснованно не была включена в Списки лиц, имеющих право на получение земельной доли по АОЗТ «Салтынский», поскольку в момент формирования данного Списка она не являлась как работником совхоза, так и стипендиатом хозяйства, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Волгоградской области возможность предоставления земельных участков (долей) в собственность бесплатно из земель категории земли сельскохозяйственного назначения отсутствует. Кроме того, заявленные истцом исковые требования уже являлись предметом судебного разбирательства и по ним Урюпинским городским судом Волгоградской области в решении от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, дана правовая оценка.

       Выслушав доводы стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

      В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

      Согласно п.п.7 п.1 ст.1, ч.1 ст.15 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

      Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

     В силу ч 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

      Согласно ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

       Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27.12.1991 N 323 постановлено осуществлять приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом. Согласно п. 3 Указа: колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Согласно п. 6 коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до ДД.ММ.ГГГГ предписано принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

В п. 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 708, отражено, что решение о выборе формы собственности на землю должны были принимать трудовые коллективы реорганизуемых колхозов и совхозов. С учётом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий должна была подаваться заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, к которой должны были прилагаться списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 213.

      На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» совхозы и колхозы были обязаны до ДД.ММ.ГГГГ провести реорганизацию и привести свой статус в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке. При этом, все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

      Указом Президента РФ от 02 марта 1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», утратившим силу, было установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делились на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории сельскохозяйственных предприятий.

      В соответствии с п.п.8,9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года № 708, утратившим силу, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли. С учётом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагались списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02 марта 1992 года № 213. В них включались: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий). Кроме того, в списки включались временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после ДД.ММ.ГГГГ.

      В силу ранее действовавшего законодательства на основании постановления Главы администрации Урюпинского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ совхоз «Салтынский» реорганизован в АОЗТ «Салтынское».

      Постановлением главы администрации Урюпинского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован СПК «Салтынский», который ликвидирован в 2001 году.

      Решением Урюпинского районного Совета народных депутатов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении земельных угодий, норма бесплатной передачи земли в собственность и формировании фонда перераспределения земли по хозяйствам района» было утверждено распределение сельскохозяйственных угодий по хозяйствам района, в том числе по совхозу «Салтынский».

      Постановлением главы администрации Урюпинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № выделены единым массивом и переданы в собственность граждан земельные участки – АОЗТ «Салтынское» земельный участок общей площадью массива 14344 га, 1176208 баллога, гражданам по 11 га пашни. Земельному комитету Урюпинского района постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю в соответствии со списками и районными нормами бесплатной передачи земельных участков работникам, пенсионерам и работникам социальной сферы.

      Данным постановлением был утверждён Список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно по АОЗТ «Салтынский».

      Четвертухина Т.В. в Списке лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатной по АОЗТ «Салтынский» - отсутствует, что подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

      Разрешая заявленные Четвертухиной Т.В. исковые требования суд принимает во внимание, что правоустанавливающим документом о признании за лицом, включенным в список лиц, имеющих право на получение земельной доли на праве собственности является постановление органа местного самоуправления о передаче земли в общую собственность участников реорганизованного сельскохозяйственного предприятия согласно прилагаемому списку лиц, составленному внутрихозяйственной комиссией.

      Из имеющихся в материалах дела документов, а также исследованного Списка лиц, имеющих право на получение земли в собственность (гражданское дело №, л.д.63-90) судом установлено, что в имеющемся списке лиц, имеющих право на получение земельной доли при реорганизации АОЗТ «Салтынский» Четвертухина Т.В. отсутствует.

При этом ни действовавшее ранее, ни действующее в настоящее время законодательство не содержат нормы, позволяющей пересматривать эти списки исходя из обстоятельств настоящего дела.

      Нормативные правовые акты, определявшие принципы и особенности приватизации земель сельскохозяйственного назначения утратили силу, в связи с чем, суд признает исковые требования Четвертухиной Т.В., необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

      Отказывая в удовлетворении исковых требований Четвертухиной Т.В. о включение её в Список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, суд также учитывает, что по ранее действовавшему законодательству на момент реорганизации предприятия истец не относилась к категории граждан, подлежащих включению в число указанных лиц, поскольку доказательств того, что она являлся работником совхоза, либо лицом, занятым в социальной сфере на селе, либо временно отсутствующим работником, не имеется.

      Как следует из трудовой книжки, оформленной ДД.ММ.ГГГГ серии АТ-V №, Четвертухина Т.В. ДД.ММ.ГГГГ принята экономистом по труду и занятости в АОЗТ «Салтынский», ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, до ДД.ММ.ГГГГ года Четвертухина Т.В. не состояла в трудовых отношениях с АОЗТ «Салтынский», а представленный Четвертухиной Т.В. приказ от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении её в Волгоградский сельскохозяйственный институт, не свидетельствует о том, что она являлась временно отсутствующим работником.

       Также, из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Урюпинского муниципального района Волгоградской области, следует, что приказ за 1989 год о направлении совхозом «Салтынский» Четвертухиной Т.В. на обучение отсутствует, в расчётно-платёжных ведомостях сведений о начислении и выплате совхозом «Салтынский» в ДД.ММ.ГГГГ годах стипендии Четвертухиной Т.В. не имеется.

      Таким образом, Четвертухина Т.В. согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не входила в число лиц, имевших право на получение земли в собственность бесплатно, поскольку на момент реорганизации предприятия не являлась работником АОЗТ «Салтынский», не была занята в социальной сфере на селе, не являлась временно отсутствующим работником, в том числе стипендиатом хозяйства, имеющим право вернуться на прежнее место работы.

      Кроме того, требования Четвертухиной Т.В. основаны на нормативных актах, утративших в настоящее время законную силу, а действующий Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельный кодекс РФ предусматривает иной порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

      В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

      При подготовке дела к судебному разбирательству судом разъяснялись сторонам требования ст.56 ГПК РФ и предлагалось представить доказательства по делу в обоснование своих исковых требований, либо возражений на них.

      Истцом Четвертухиной Т.В. и её представителем каких-либо иных доказательств, кроме исследованных судом, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

      Также в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

      Как следует из вступившего в законную силу решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №, л.д. 96-98) по иску Четвертухина А.М. и Четвертухиной Т.В. к администрации Урюпинского муниципального района, Салтынской сельской администрации о признании права собственности на земельную долю, в указанном выше решении судом установлено, что Четвертухина Т.В. согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на момент составления Списка лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно из земель реорганизуемого предприятия, не входила в число лиц, имевших право на получение земли в собственность бесплатно, поскольку на момент реорганизации совхоза «Салтынский» не являлась работником данного хозяйства, не была занята в социальной сфере на селе, а также не являлась временно отсутствующим работником, имеющим право вернуться на прежнее место работы.

      Поскольку исследованными судом доказательствами, а также вступившим в законную силу решением суда были установлены обстоятельства, согласно которым Четвертухина Т.В. не относится к категории лиц, подлежащих включению в Списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно по АОЗТ «Салтынский», суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных Четвертухиной Т.В. исковых требований.

      Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

      в удовлетворении искового заявления Четвертухиной Т.В. к администрации Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области о включении в список лиц, имеющих право на получение в собственность земельной доли на территории Салтынского сельского поселения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2018 года.

Судья:                                                                                                    И.Н. Савченко