Решение по делу № 33-4091/2023 от 31.03.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-4091/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Короткова Л.М.

УИД 91RS0012-01-2022-004682-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи          И.И. Мотиной

судей         Р.В. Бондарева, И.А. Подлесной

при секретаре                     М.С. Андрейченко

рассмотрела 02 мая 2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курилова Сергея Владимировича, Куриловой Екатерины Борисовны действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Куриловой Дарьи Сергеевы, Куриловой Виктории Сергеевны, Тугановой Валерии Михайловны к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий, семьям, имеющим детей, в Республике Крым по сертификату.

по апелляционной жалобе представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Курилов С.В., Курилова Е.Б., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Куриловой Д.С., Куриловой В.С., Тугановой В.М. обратились в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий, семьям, имеющим детей, в Республике Крым по сертификату.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что 15.05.2020 года Куриловой Е.Б. выдан сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым № 001915 в размере 856 854,00 рублей. В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества Курилов С.В., Курилова Е.Б., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей Курилову Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Курилову В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Туганову В.М. приобрели квартира, расположенную по адресу: Республика ФИО7, <адрес>. Согласно п.3 указанного договора цена продаваемого недвижимого имущества составила 1 600 000 рублей, за счет средств переданных до подписания настоящего договора в размере 272 720 рублей, а также суммы 856 854 за счет средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий (сертификат №). 17 октября 2022 года Курилова Е.Б. получила уведомление Департамента об отказе в предоставлении услуги на заявление истицы о распоряжении денежными средствами в связи с тем, что приобретенное жилое помещение менее нормы жилого помещения на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием. Полагая отказ ответчика в предоставлении единовременной выплаты незаконным, истцы обратились с настоящим иском в суд.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 24 января 2023 года исковые требования удовлетворены, признано незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым от 17 октября 2022 года об отказе в распоряжении Куриловой Е.Б. мерой социальной поддержки для улучшения жилищных условий на основании сертификата N 001915 от 15.05.2020 года. На ответчика возложена обязанность предоставить Куриловой Е.Б. меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения" путем перечисления средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий на основании сертификата N 001915 от 15.05.2020 года в счет оплаты стоимости <адрес>-в <адрес> Республики Крым по договору купли-продажи недвижимости от 15 сентября 2022 года.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Керчи Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы участия не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении в свое отсутствие.

Третье лицо – Белей Ф.В. в судебном заседании участия не принимал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, представитель третьего лица ГКУ РК «Центр социальных выплат», представитель третьего лица – Управление по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Керчи- в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав доклад судьи И.И. Мотиной, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения, которые, обязательны к исполнению в Республике Крым (ст. 84 Конституции Республики Крым).

Государственным Советом Республики Крым 14.08.2019 года принят Закон Республики Крым N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее Закон N 631-ЗРК), которым установлена в Республике Крым дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, определен порядок ее предоставления.

Государственным Советом Республики Крым 14.10.2020 года принят Закон Республики Крым N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее Закон N 116-ЗРК), согласно ст. 1 которого до 01.01.2024 года приостановлено действие Закона N 631-ЗРК.

В соответствии со ст. 2 Закона N 116-ЗРК на Совет министров Республики Крым возложена обязанность установить порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом N 631-ЗРК/2019 до вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст. 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым" (далее Закон N 5-ЗРК), действовавшего в момент принятия Порядка N 659, Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Совета министров Республики Крым, которые принимаются в порядке, установленном его Регламентом (ч. 2 и ч. 3 ст. 41 Закона N 5-ЗРК).

В ст. 6 Закона N 631-ЗРК оговорены особенности предоставления дополнительной меры социальной поддержки, путем установления условий ее для осуществления ее выплаты (ч. 1), указания на то, что она предоставляется независимо от наличия права на иные виды государственных пособий, установленных федеральным и региональным законодательством гражданам, имеющим детей (ч. 2), возложения обязанности оформления приобретенного с ее использованием жилого помещения в общую собственность родителей, детей в равных долях (ч. 3).

Ст. 7 Закона N 631-ЗРК определен порядок распоряжения единовременной выплатой, согласно которому средства единовременной выплаты направляются на погашение обязательств, возникших в соответствии с гражданско-правовым договором купли-продажи жилого помещения, договором долевого участия в строительстве или договором ипотечного кредита, при этом, если сумма единовременной выплаты превышает размер основного долга, она может быть направлена на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом, при этом распоряжение ей средствами осуществляется лицами, указанными в статье 3 настоящего Закона, получившими сертификат, путем подачи в орган труда и социальной защиты по месту жительства заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в соответствии с настоящим Законом в течение 24 месяцев со дня получения сертификата.

Как указано выше, ст. 2 Закона N 116-ЗРК возлагает на Совет Министров Республики Крым обязанность установить порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право у которых на ее получение возникло в соответствии Законом N 631-ЗРК до вступления его в силу.

Во исполнение указанных выше положений Закона N 116-ЗРК Советом министров Республики Крым 16.10.2020 года принято Постановление N 659, которым утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее Порядок N 659), который определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020 (п. 1).

П. 36. Порядка N 659 (в редакции Постановления Совета министров Республики Крым N 648 от 29.10.2021 года) устанавливает, что приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно находиться на территории Республики Крым, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и должно быть не менее учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором оно приобретается.

Как указано выше, ст. 2 Закона N 116-ЗРК возлагает на Совет министров Республики Крым обязанность установить исключительно порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом N 631-ЗРК.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 15.05.2020 года Куриловой Е.Б. выдан сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике ФИО7 № в размере 856 854, 00 рубля.

В соответствии с договором купли-продажи от 15.09.2022 года недвижимого имущества, Курилов С.В., Курилова Е.Б., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей Курилову Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), Курилову В.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), Туганову В.М.(ДД.ММ.ГГГГ года рождения) приобрели квартиру, расположенную по адресу: Республика ФИО7, <адрес>. Согласно п.3 указанного договора цена продаваемого недвижимого имущества составила 1 600 000 рублей, за счет средств переданных до подписания настоящего договора в размере 272 720 рублей, а также суммы 856 854 за счет средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий (сертификат №).

При обращении Курилова Е.Б. в Департамент с заявлением от 28.09.2022 года № 25/82-11/146/157 о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, Департаментом было принято решение от 17.10.2022 года об отказе в назначении Куриловой Е.Б. дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищный условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым в соответствии с п.36 Порядка, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 года № 659.

В соответствии с п.36 Порядка №659 приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно находиться на территории Республики Крым, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и должно быть не менее учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором оно приобретается. Не допускается приобретение гражданами жилья признанного в установленном порядке не отвечающего установленным для жилого помещения требованиям (непригодным для проживания).

Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учетная норма жилого помещения на каждого члена семьи, установленная Постановлением №281 от 08.04.219 года администрацией Войковского сельского поселения <адрес> в Республике ФИО7 в целях принятия граждан на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории которого они приобрели жилое помещение, составляет 10 кв.м, общей площади на одного человека.

Постановлением № от 08.04.2019 года установлена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования Войковское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом данной нормы площади жилого помещения, приобретаемое семьей Куриловых на пятерых членов семьи жилое помещение должно быть не менее 50 кв.м. (10 кв.м. * 5) общей площади.

Из договора купли-продажи от 15.09.2022 года, заключенного между ФИО15(продавец) и семьей Куриловых (покупатель) общая площадь приобретаемой квартиры составила 47,5 кв.м., что менее учетной нормы на одного человека.

Выводы суда первой инстанции о признании незаконным отказа Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики ФИО7 в связи с признанием недействующим п.36 Порядка N 659, судебная коллегия считает ошибочным в силу следующего.

Статья 2 Закона N 116-ЗРК возлагает на Совет Министров Республики Крым обязанность установить порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право у которых на ее получение возникло в соответствии Законом N 631-ЗРК до вступления его в силу.

Во исполнение указанных выше положений Закона N 116-ЗРК Советом министров Республики Крым 16.10.2020 года принято Постановление N 659, которым утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее Порядок N 659), который определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020 (п. 1).

П. 36. Порядка N 659 (в редакции Постановления Совета министров Республики Крым N 648 от 29.10.2021 года) устанавливает, что приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно находиться на территории Республики Крым, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и должно быть не менее учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором оно приобретается.

Как указано выше, ст. 2 Закона N 116-ЗРК возлагает на Совет министров Республики Крым обязанность установить исключительно порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом N 631-ЗРК.

Решением Верховного суда Республики Крым от 22.12.2022года №а-206/2022 признан не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п. 36 Постановления Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 года N 659 (в редакции Постановления Совета министров Республики Крым N 648 от 29.10.2021 года) "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" в части указания на то, что приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно быть не менее учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором оно приобретается.

Поскольку данный пункт 36 Постановления Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 года N 659 (в редакции Постановления Совета министров Республики Крым N 648 от 29.10.2021 года) был признан недействующим со дня вступления в законную силу решения Верховного суда Республики Крым от 22.12.2022 года (№ 2а-206/2022), а не с даты издания указанного Постановления №569, следовательно, на дату обращении истца с заявлением от 28.09.2022 года о предоставлении единовременной выплаты для улучшения жилищных условий, указанный пункт Постановления являлся действующим.

В связи с этим, отказывая истцам в предоставлении единовременной выплаты для улучшения жилищных условий на основании п. 36 Постановления Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 года N 659, ответчик действовал в рамках действующего законодательства, следовательно, оснований для признания отказа незаконным и удовлетворения требований истцов, не имелось.

Поскольку п.36 Постановления с 22.12.2022 года признан недействующий, обжалуемый отказ Департамента не лишает истцов права вновь обратиться с заявлением о предоставлении единовременной выплаты для улучшения жилищных условий.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлекшим вынесение незаконного судебного акта, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 327 -330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 января 2023 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Курилова Сергея Владимировича, Куриловой Екатерины Борисовны действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Куриловой Дарьи Сергеевы, Куриловой Виктории Сергеевны, Тугановой Валерии Михайловны к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий, семьям, имеющим детей, в Республике Крым по сертификату.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи Р.В. Бондарев

И.А. Подлесная