Решение по делу № 2а-1128/2020 от 26.12.2019

                                    Дело №а-1128/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года                            <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – Сиделёвой Е.А.,

с участием истца – ФИО4 Т.А.,

представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление образования» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО4 Т.А. обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление образования» о признании незаконным бездействия по не предоставлению мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ФИО4 Фёдору ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложении обязанности предоставить несовершеннолетним места в муниципальной дошкольной образовательной организации на территории <адрес> с учетом территориальной доступности (в пешей доступности от дома) на полный день.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что ФИО4 Т.А. приходится матерью двоих несовершеннолетних детей ФИО4 Ф.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 С.М.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С целью реализации прав несовершеннолетних детей на дошкольное образование истец обратилась в управление образования администрации <адрес> с просьбой предоставить места в дошкольной образовательной организации. В предоставлении мест несовершеннолетним детям в дошкольном образовательном учреждении было отказано. Истец считает отказ незаконным, поскольку отсутствие свободного места и очередность при комплектовании муниципальных дошкольных учреждений не влияет на права детей на общедоступное бесплатное дошкольное образование, и на право в приеме в МДОУ, так как такие основания для ограничения указанных прав не предусмотрены федеральным законодательством и не освобождают орган местного самоуправления от обязанности обеспечить гарантированные Конституцией Российской Федерации права на образование.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО ДД.ММ.ГГГГ) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает, по смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты "в", "е"), 72 (пункт "е" части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт "в" части 1) Конституции Российской Федерации, нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (часть 2 статьи 9 названного Федерального закона).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 Т.А. приходится матерью ФИО4 Фёдора ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ рождении. Семья ФИО4 проживают по адресу: <адрес>, пер. Козлова, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Т.А. обратилась в Управление образования администрации <адрес> с заявлением о регистрации на постановку в электронную очередь в ДОО Республики Крым несовершеннолетних детей, указав дошкольные учреждения в следующем порядке: ДОО1- № «Барвинок», ДОО 2- № «Малыш», ДОО 3- № «Винни-Пух». Желаемая дата поступления в дошкольное образовательное учреждение 2019 год.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением было рассмотрено обращение ФИО4 Т.А. по вопросу получения мест в дошкольном образовательном учреждении и дан ответ о том, что несовершеннолетние ФИО4 Ф.М. и ФИО4 С.М. зарегистрированы в электронной очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ текущая позиция ФИО4 Ф. в электронной очереди на получение места в МБДОУ № «Барвинок» отражается под номером 50, ФИО4 С. под номером 129, в МБДОУ № «Малыш» позиция ФИО4 Ф. – под номером 5, ФИО4 С. –под номером 29, в МБДОУ № «Винни-Пух» позиция ФИО4 Ф. – под №, ФИО4 С. – под номером 71. В настоящее время действующие муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения <адрес> укомплектованы, работают в режиме нового 2019/2020 учебного года, свободные места для детей в возрасте от 3-х до 4-х и от 5-ти до 6-ти лет отсутствуют. Выдать направление ФИО4 Ф. и ФИО4 С. в дошкольное учреждение, нарушая порядок очередности, не представляется возможным в дошкольном образовательном учреждении. Разъяснено, что согласно Административному регламенту управления образования <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Выдача путевок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» предоставление муниципальной услуги обеспечивается при наличии свободных мест в дошкольном образовательном учреждении соответствующей возрастной категории. ФИО4 Ф. и ФИО4 С. будут направлены в одно из выбранных дошкольных образовательных учреждений в порядке электронной очереди, согласно возрасту, при наличии свободных мест.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» и признании утратившими силу постановлений Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №" предоставление муниципальной услуги обеспечивается при наличии свободных мест в дошкольном образовательном учреждении соответствующей возрастной категории.

Электронная очередь в ДОО - это поименный список (реестр) детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ, формируемый в соответствии с датой постановки на учет и наличием права на предоставление места в ДОУ во внеочередном, либо первоочередном порядке (если таковое имеется). Стоит отметить, что очередь ребенка может изменяться в случае установления льготы у конкретного ребенка или стоящего ребенка в очереди по данному возрасту, а также в случае перестановки ребенка из очереди одного дошкольного учреждения в другое. При этом сохраняется первоначальная дата постановки ребенка в очередь.

Процедура комплектования (выдачи направлений) осуществляется в автоматическом режиме системой «Электронная очередь в ДОО Республики Крым» (rkdoo.ru) и проходит с учетом следующих параметров: возрастная группа, наличие детей льготной категории, дата регистрации заявления. Номер очереди ребенка рассчитывается автоматически системой в момент комплектования с учетом всех вышеупомянутых параметров.

Перечень льготных категорий граждан определяется положениями федерального законодательства Российской Федерации. Право на внеочередное зачисление в дошкольное учреждение имеют дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дети граждан из подразделений особого риска, а также семей, потерявших кормильца из числа этих граждан, дети прокуроров, дети судей, дети сотрудников Следственного комитета Российской Федерации.

Право на первоочередное зачисление ребенка в учреждение имеют дети- инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, дети военнослужащих, дети сотрудников полиции, дети сотрудников ФСКН, дети сотрудников МЧС, дети из многодетных семей, дети-сироты, дети, находящиеся под опекой.

Внутри одной льготной категории (право на внеочередное или первоочередное зачисление ребенка в учреждение) заявления выстраиваются по дате подачи заявления.

Граждане, имеющие право на внеочередное, либо первоочередное зачисление детей в дошкольное образовательное учреждение предоставляют оригиналы документов, подтверждающих льготы в отдел дошкольного образования. Право льготного устройства в дошкольное учреждение гражданин приобретает с даты, предоставления гражданином документа, подтверждающего данное право, с учетом даты постановки ребенка в очередь.

В соответствии с п.4 ст.67 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в муниципальное образовательное дошкольное учреждение может быть отказано по причине отсутствия свободных мест.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ NАКПИ14-281 признано, что пункт 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26, допускает комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, условием соблюдения которых будет являться лишь фактическое отсутствие части детей в отдельные дни. Фактическое же присутствие всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. Следовательно, пункт 1.9 Санитарных правил может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, и не соответствует статьям 42, 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому благоприятную окружающую среду и право на образование, Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом, а также статье 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", закрепляющей обязанность исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, и право потребителя на получение услуги такого качества.

Данная норма, в части, допускающей комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, признана Верховным Судом РФ недействующей.

Из анализа названных законоположений с учетом их конституционного толкования и смысла, следует, что органы государственной власти во взаимодействии с образовательными учреждениями обязаны обеспечить не только физическую доступность дошкольного образования, но и качество образовательной услуги в соответствии с минимальными федеральными стандартами обеспечения этого права, предусматривая различные формы дошкольного образования, включая информационные технологии и альтернативные способы получения образования.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Таким образом, применительно к приведенным выше нормам процессуального закона, определяющим правила распределения бремени доказывания между сторонами, при отсутствии мест в конкретном образовательном учреждении административный ответчик должны представить доказательства, подтверждающие как своевременность принятых им мер к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению образовательной деятельности. Кроме того, административный ответчик должен представить доказательства, подтверждающие, что учет детей, подлежащих обучению, осуществляется в соответствии с требованиями закона, а обеспечение детей местами в дошкольном образовательном учреждении происходит согласно существующей очередности и с соблюдением прав льготной категории граждан.

Вместе с тем, административный истец должен представить суду не только доказательства проживания ребенка на территории, на которую распространяется юрисдикция административного ответчика, наличия у ребенка права на льготы (если таковое имеется), но и факт своего обращения при отсутствии мест в избранном им образовательном учреждении в органы государственной власти для устройства ребенка в другую общеобразовательную организацию или получения образования в альтернативных формах.

Из пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного заседания, письменного отзыва следует, что административным ответчиком принимают необходимые меры к увеличению мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по январь 2020 года в городе Симферополе создано дополнительно 1000 мест в дошкольных учреждениях. В период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2019 года в городе Симферополе создано дополнительно 2170 мест в дошкольных учреждения. В 2018-2019 году отрыты дошкольное образовательное учреждение № «Лучик» мкр. Фонтаны, дошкольное образовательное учреждение № «Антошка» мкр. Загородное, на территории МБДОУ № открыт дополнительно корпус. В рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Социально - экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2022 г.» ведется строительство дошкольных образовательных учреждений:

    на 260 мест в районе <адрес>;

    на 260 мест в <адрес>, Белое -2, <адрес>;

    на 260 мест в по <адрес>);

    на 260 мест по <адрес>;

    на 260 мест в микрорайоне Хошкельды (<адрес>);

Готовится к вводу в эксплуатацию дошкольное учреждение на 260 мест в

микрорайоне Луговое.

В текущем году планируется завершить работы по строительству 4 модульных детских садов на 100 мест каждый для детей от 3-х до 6-ти лет на базе СОШ № (<адрес>), СОШ № (<адрес>), СОШ № (<адрес>), МБДОУ № (<адрес>).

В МБДОУ № «Аленький цветочек», МБДОУ № «Подснежник» открыты групповые помещения, в результате которых дополнительно введено 180 мест.

В 2020-2021 гг. запланированы работы по реконструкции здания второго корпуса МБДОУ № «Искорка» на 150 мест, трех групповых помещений МБДОУ № «Дельфин», находящихся в аварийном состоянии.

Комплектование дошкольных учреждений <адрес> осуществлено с учетом действующего законодательства Российской Федерации. Направления выданы в строгом соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», по заявке руководителя дошкольного учреждения о наличии свободных мест в каждой возрастной группе. Количество    свободных мест определяется руководителем дошкольного образовательного учреждения. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,    содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 содержат информацию о рекомендуемых площадях помещений групповой ячейки, в частности 2,5 кв.м., на 1 ребенка в ясельных группах, 2,0 кв.м, на одного ребенка в дошкольных группах. Направить большее количество детей, чем предусмотрено площадью групповых комнат, не представляется возможным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований и отказе в удовлетворении иска, поскольку право на предоставление свободных мест в детском саду осуществляется в порядке очередности и это право административного истца административным ответчиком не нарушено. Доказательств, подтверждающих предоставление места в дошкольном образовательном учреждении другому лицу с нарушением очереди, в которой состоит административный истец, в деле не имеется. Управлением принимает меры к организации получения детьми права на дошкольное образование с учетом увеличения мест. Фактов дискриминации административного истца по данному делу не установлено. Фактически требования ФИО4 Т.А. направлены на предоставление места в выбранном ею образовательном учреждении в обход имеющейся очереди, что не только не предусмотрено законом, но и нарушает права других лиц, имеющих первоочередное - наряду с административным истцом - право на получение места в дошкольном образовательном учреждении.

Ссылка административного истца в подтверждение своей правовой позиции на определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-7 не принимается судом, поскольку не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. В судебном заседании было установлено и не оспаривалось административным истцом, что ни истец, ни её несовершеннолетние дети не относится к категории граждан, имеющих право на льготное получение муниципальной услуги в первоочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Управление образования» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД:91RS№-16