Решение по делу № 8Г-24622/2022 [88-26175/2022] от 22.08.2022

                      УИД 31RS0020-01-2022-000337-65

    ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

    ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                      № 88-26175/2022

                                   № 2-694/2022

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    город Саратов                                                3 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

судей Филатовой В.Ю., Матросовой Г.В.,

с участием прокурора Ильина Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием                    веб-конференции поступившее 22 августа 2022 года гражданское дело по иску Даниловой Д.Г. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконными распоряжений о применении дисциплинарного взыскания, о проведении организационно-штатных мероприятий, об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, по кассационной жалобе администрации Старооскольского городского округа Белгородской области на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от                   18 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 24 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой В.Ю., объяснения представителя администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – Картамышева И.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы,                Даниловой Г.М., возражавшей против отмены судебных постановлений, заключение прокурора Ильина Ю.В., полагавшего судебные постановления законными и обоснованными, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

    у с т а н о в и л а:

    Данилова Г.М. обратилась в суд с иском к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконными распоряжений о применении дисциплинарного взыскания, о проведении организационно-штатных мероприятий, об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда.

    Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 18 февраля 2022 года признано незаконным распоряжение главы администрации Старооскольского городского округа № 274-рк от 6 декабря 2021 года о применении в отношении Даниловой Г.М. дисциплинарного взыскания в виде выговора. Признано незаконным распоряжение главы администрации Старооскольского городского округа № 653-рл от 23 декабря 2021 года об увольнении Даниловой Г.М. с должности муниципальной службы в связи с сокращением численности или штата работников организации по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Данилова Г.М. восстановлена на работе в администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в должности начальника отдела контроля департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа с 23 декабря 2021 года.

    С администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в пользу Даниловой Г.М. взысканы компенсация морального вреда в размере 10000 руб. и судебные расходы в сумме 20000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 24 мая 2022 года решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 18 февраля 2022 года изменено в части даты восстановления Даниловой Г.М. на работе, указана дата восстановления 24 декабря 2021 года. В остальной части решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 18 февраля                 2022 года оставлено без изменения.

    В кассационной жалобе представитель администрации Старооскольского городского округа Белгородской области просит решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 18 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 24 мая 2022 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с неправильным применением судом норм материального права, ненадлежащей оценкой, данной судом, представленным доказательствам.

    В возражениях на кассационную жалобу Данилова Г.М. просит судебные постановления оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в неизмененной части и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для отмены вынесенных судебных постановлений не имеется.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заключенного 1 ноября 2019 года между Даниловой Г.М. и администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области трудового договора, истец назначена на должность муниципальной службы заместителя начальника отдела по контролю департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа.

23 декабря 2020 года Данилова Г.М. переведена на должность начальника отдела по контролю департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа.

При проведении декларационной кампании 18 марта 2021 года                 Данилова Г.М. подала справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2020 года по        31 декабря 2020 года.

16 сентября 2021 года прокурор города Старый Оскол внес главе администрации Старооскольского городского округа представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также порядка прохождения муниципальной службы, в связи с тем, что в ходе проверки установлено, в том числе, что начальником отдела контроля департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа Даниловой Г.М. не отражен доход, полученный ею в департаменте финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа в размере 3121 руб.

На основании распоряжения исполняющего полномочия главы администрации Старооскольского городского округа от 30 сентября 2021 года в отношении муниципального служащего Даниловой Г.М. организована проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Из доклада, направленного первым заместителем главы администрации городского округа – руководителем аппарата и начальником отдела муниципальной службы и кадров департамента по организационно-аналитической и кадровой работе 8 ноября 2021 года главе администрации Старооскольского городского округа, следует, что в справке о доходах за 2020 год Даниловой Г.М. не отражены сведения о полученном доходе в размере               3121 руб. в департаменте финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа.

По результатам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Старооскольского городского округа и урегулированию конфликта интересов, и по результатам проверки комиссией установлен факт нарушения              Даниловой Г.М. требований законодательства, не содержащий коррупционных признаков. В связи с тем, что сведения о доходах, представленные муниципальным служащим, являются неполными и недостоверными, рекомендовано применить к Даниловой Г.М. меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Распоряжением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 6 декабря 2021 года Данилова Г.М. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федеральным законом от 25 декабря               2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с предоставлением неполных (недостоверных) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год.

Принимая решение о признании незаконным распоряжения главы администрации от 23 декабря 2021 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения взыскания, поскольку не указание Даниловой Г.М. в декларации части дохода по основному месту работы в сумме 3121 руб., при условии, что справка 2-НДФЛ не содержала в себе данных сведений, не может свидетельствовать о наличии ее вины в совершении дисциплинарного проступка. Также суд учел, что не указанная сумма и проступок являются незначительными, не повлекли за собой каких-либо неблагоприятных последствий, в том числе коррупционной направленности, и не установил умысла в действиях Даниловой Г.М. на сокрытие своего дохода при проверке со стороны ответчика.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учла Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором к перечню ситуаций, которые могут быть расценены как несущественные проступки, входят случая, если разница при суммировании всех доходов в разделе 1 справки не превышает 10000 руб. от фактически полученного дохода. Также указано, что не влечет применения взысканий, поскольку не образует коррупционного проступка ошибочное (неточное) указание сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера вследствие ошибок и неточностей, допущенных государственным органом или иной организацией в выданных служащему документах (выписках), на основании которых им заполнялась справка (ошибка в справке 2-НДФЛ, выписке по счету, выданной кредитной организацией и т.п.), а также иных причин, когда неточность в представленных сведениях возникла по причинам, независящим от служащего.

В связи с тем, что Данилова Г.М. заполняла справку о доходах на основании представленных работодателями как администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области, так и департаментом финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа сведений (справок 2-НДФЛ), в которых отсутствовала вышеуказанная сумма, ошибочное (неточное) указание сведений в справке о доходах не влечет применение взыскания, поскольку не образует коррупционного проступка, судебная коллегия согласилась с судом первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения истца к ответственности.

На основании распоряжения главы администрации Старооскольского городского округа № 79-ро от 20 октября 2021 года «О проведении организационно-штатных мероприятий» с 24 декабря 2021 года введено в действие штатное расписание должностей муниципальной службы администрации Старооскольского городского округа, в соответствии с которым сокращена должность муниципальной службы начальника отдела контроля департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа.

Даниловой Г.М. 21 декабря 2021 года было вручено уведомление о сокращении должности, согласно которому замещаемая ею должность муниципальной службы начальника отдела контроля департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа сокращается 23 декабря 2021 года, в течение срока предупреждения об увольнении будут направляться предложения о возможном переводе на подходящие ей вакантные должности; в случае отказа от перевода трудовой договор будет прекращен в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением главы администрации Старооскольского городского округа от 23 декабря 2021 года Данилова Г.М. уволена 23 декабря 2021 года с должности муниципальной службы начальника отдела контроля департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Принимая решение о признании незаконным распоряжения главы администрации Старооскольского городского округа от 23 декабря 2021 года об увольнении Даниловой Г.М., суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, установив нарушение работодателем процедуры увольнения истца в связи с сокращением, пришел к правильному выводу о восстановлении истца на работе в прежней должности.

В судебных постановлениях приведено толкование норм материального права, в частности, статей 81, 180 Трудового кодекса Российской Федерация, разъяснения, данные в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», подлежащие применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Судебная коллегия считает правильными выводы, изложенные в оспариваемых судебных постановлениях, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судебной инстанцией и представленным доказательствам.

    Не свидетельствуют о незаконности оспариваемых судебных актов доводы жалобы о злоупотреблении правом со стороны истца, поскольку суд такие обстоятельства не установил, доказательства, подтверждающие недобросовестное поведение истца, материалы дела не содержат.

    Доводы кассационной жалобы о соблюдении процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности и увольнении, являлись предметом проверки судебной инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по доводам жалобы по делу не допущено.

    При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

    Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    о п р е д е л и л а:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от               18 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 24 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Старооскольского городского округа Белгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: