Решение по делу № 5-219/2021 от 18.06.2021

Дело №5-219/2021             УИД 29RS0017-01-2021-000909-94
ПОСТАНОВЛЕНИЕ                            о назначении административного наказания
город Няндома	16 июля 2021 года

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Воропаев Е.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в помещении Няндомского районного суда, находящегося по адресу: Архангельская область, города Няндома, улица Леваневского, дом №41«а» в отношении:

должностного лица - исполняющего обязанности начальника Няндомского участка общества с ограниченной ответственностью «Автодороги» Смирнова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, работающего механиком в обществе с ограниченной ответственностью «Автодороги», ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

исполняющий обязанности начальника Няндомского участка общества с ограниченной ответственностью «Автодороги» Смирнов А.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги при следующих обстоятельствах.

    Смирнов А.С., являясь должностным лицом - исполняющим обязанности начальника Няндомского участка общества с ограниченной ответственностью «Автодороги», на которого возложены обязанности за производством дорожных работ на участке автомобильной дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож км.99+000 - км.112+000, 26 мая 2021 года в 19 часов 00 минут не организовал соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившиеся в наличии следующих недостатков на участке ремонта автомобильной дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож км.99+000 - км.112+000 в Няндомском районе Архангельской области:

- допущено занижение обочины на величину более чем на 4 сантиметра: на км 109+150 – занижение обочины на 12,3 сантиметра; на км. 110+200 занижение обочины на 8,3 сантиметра; на км. 111+500 занижение обочины на 6,5 сантиметров; в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- при производстве работ не обеспечена безопасность движения транспортных средств и пешеходов, не выставлены соответствующие дорожные знаки 1.19 «Опасная обочина», 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение скорости», не установлены ограждающие устройства, в нарушение пунктов 5.2.21, 5.2.27, 5.4.22    ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки. Правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств», правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 17.03.2015 №43; пункта 6.5.1.2 ГОСТ Р 58350-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.02.2019 N 30-ст); межгосударственного стандарта ГОСТ 32758-2014 «Временные технические средства ОДД. Технические требования и правила применения».

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Смирнов А.С. не явился, представил заявление, в котором указал, что с протоколом согласен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ст. ст. 1 - 4, п. 4 ст. 6, ст. 12).

Задачами указанного Федерального закона N 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. ст. 1 и 3).

Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Моментом обнаружения дефекта, согласно п. 3.3 указанного ГОСТа, является дата и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А) (согласно таблице занижение и завышение обочин не допускается на величину более 4см.), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки. Правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств», (далее ГОСТ Р52289-2019) знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

В силу п. 5.1.5 ГОСТ Р52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 5.1.12 ГОСТ Р52289-2019 знаки устанавливают в местах проведения работ на дороге и при временных оперативных изменениях организации движения знаки на переносных опорах, переносных или передвижных комплексах допускается устанавливать на проезжей части, обочинах и разделительной полосе.

П.п. 5.2.1, 5.2.2 ГОСТ Р52289-2019 установлено, что предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1 - 1.4.6, 1.34.1 - 1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

В соответствии с п. 5.2.21 ГОСТ Р52289-2019 знак "Опасная обочина" устанавливают перед участками дорог, на которых состояние обочин не соответствует ГОСТ 33220 или ГОСТ Р 50597.

В силу 5.2.27 ГОСТ Р52289-2019 знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ. Знак 1.25 дублируют в соответствии с 5.1.6. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а также вне населенных пунктов, в стесненных условиях, устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком.

Согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р52289-2019 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга. Перед местами производства работ допускается ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350.

П. 6.5.1.2 "ГОСТ Р 58350-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения"(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.02.2019 N 30-ст) установлено что, при производстве долгосрочных работ на проезжей части парапетные ограждения устанавливают: а) для ограждения рабочей зоны: 1) в продольной буферной зоне по всей ее ширине под углом от 20° до 45° к оси дороги до ограждения в поперечной буферной зоне и по всей ширине проезжей части перпендикулярно к оси дороги при полном закрытии участка дороги для движения; 2) в поперечной буферной зоне по 4.5 на всей длине рабочей зоны; 3) в зоне стабилизации по всей ширине закрытой полосы движения в том случае, если по прилегающей к рабочей зоне полосе осуществляется движение транспортных средств встречного направления; б) для разделения транспортных потоков встречных направлений на дорогах с разделительной полосой на всем протяжении участка пропуска транспортных средств встречных направлений по границе смежных полос; в) на всем протяжении полосы, устраиваемой на обочине вдоль края проезжей части, при высоте насыпи 1,5 м и более.

Выявленные недостатки зафиксированы должностным лицом ГИБДД ОМВД России «Няндомский» в акте от 26 мая 2021 года с приложением к нему фотоматериалов (л.д. 4, 5-8).

Данные акт составлен должностным лицом отделения ГИБДД в полном соответствии с п. 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, зарегистрированного в Минюсте России 07.05.2015 N 37154, согласно которому в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).

Должностным лицом административного органа составлением акта документально зафиксирован факт нарушения, установленный в ходе надзора.

Достоверность зафиксированных в акте нарушений сомнений не вызывает и не оспаривается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15 июня 2021 г. в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника Няндомского участка общества с ограниченной ответственностью «Автодороги» Смирнова А.С. протокола об административном правонарушении.

Данный протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и в присутствии Смирнова А.С. Событие правонарушения и сведения о Смирнове А.С., как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права Смирнову А.С. разъяснены, копия протокола вручена, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе, заявлений, ходатайств не заявил, пояснил, что с протоколом согласен.

Из протокола об административном правонарушении, сообщения ООО «Автодороги» следует, и никем не оспаривается, что на указанное юридическое лицо возложена обязанность по выполнению работ по содержанию автодороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож км.99+000 - км.112+000 в Няндомском районе Архангельской области.

Из материалов дела следует, что в период с 15 мая 2021 года по 4 июня 2021 года обязанности начальника Няндомского участка общества с ограниченной ответственностью «Автодороги» исполнял механик Няндомского участка Смирнов А.С., что следует из приказа о предоставлении отпуска ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), приказа о выполнении дополнительной работы в связи с совмещением должностей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Из должностной инструкции начальника участка ООО «Автодороги», следует, что начальник участка, в том числе обязан: осуществлять руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка, руководит работой подчиненных ИТР и рабочих; обеспечивать технический надзор и контроль за сроками и качеством выполнения всех строительно-монтажных и других строительных работ, за их соответствием утвержденной проектно-сметной документации, строительным нормам и правилам, стандартам и техническим условиям, требованиям организации труда (пункты 2.1, 2.5 инструкции)

Таким образом, исполняющий обязанности начальника Няндомского участка общества с ограниченной ответственностью «Автодороги» Смирнов А.С. является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями и на момент совершения правонарушения, являлся ответственным должностным лицом за выполнение работ по содержанию автодороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож км.99+000 - км.112+000 в Няндомском районе Архангельской области.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Бездействие должностного лица, назначенного ответственным за производством дорожных работ на участке автомобильной дороги, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Являясь должностным лицом, Смирнов А.С. своевременно не принял необходимых и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Смирнова А.С. возможности принять меры к организации своевременного устранения выявленных недостатков в содержании указанной выше дороги, либо информированию участников дорожного движения об опасности движения на данном участке дороги, в дело не представлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Смирнов А.С., являясь должностным лицом, ответственным за выполнение работ по содержанию автодороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож км.99+000 - км.112+000 в Няндомском районе Архангельской области, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги, то есть совершил административное правонарушение, которое подлежит квалификации по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное Смирновым А.С., посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, связано с защитой жизни и здоровья граждан и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для освобождения Смирнова А.С. от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Смирнова А.С., является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Смирнова А.С.. как должностного лица, не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств полагаю необходимым назначить Смирнову А.С. наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо - исполняющего обязанности начальника Няндомского участка общества с ограниченной ответственностью «Автодороги» Смирнова А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 2901071427, КПП 290101001, ОКТМО 11644101, номер счета получателя платежа 03100643000000012400, отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и НАО г. Архангельск, номер счета банка 40102810045370000016, БИК 011117401, КБК 18811601123010001140, УИН 18810429210430001238.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья                                                                                             Е.Н. Воропаев