Решение по делу № 33-3756/2015 от 05.08.2015

Каспийский городской суд РД Дело № 33-3756/2015

Судья Джабраилова А.Д.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2015 года г.Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ибрагимовой А.М.,

судей Ашурова А.И., Хавчаева Х.А.,

с участием секретаря судебного заседания Магомедова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашурова А.И. гражданское дело по заявлению Халифатова А.И. о признании незаконным решение администрации МБОУ «ШКОЛА» г.Каспийск об отказе в принятии его ребенка в школу незаконным, обязании администрацию МБОУ «ШКОЛА принять ребенка Х.Г. в первый класс указанной школы, по апелляционной жалобе Халифатова А.И. на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 22 июня 2015 года,

установила:

Халифатов А.И. обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя тем, что администрацией МБОУ «ШКОЛА», расположенной рядом с местом его жительства, ему отказано в приеме его дочери в первый класс данной школы.

Данный отказ считает незаконным, поскольку ему, как военному пенсионеру и ветерану боевых действий, законом предоставлено право на прием своего ребенка в образовательное учреждение в первоочередном порядке.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 22 июня 2015 года в удовлетворении заявления Халифатова А.И. отказано.

В своей апелляционной жалобе Халифатов А.И., ссылается на доводы тождественные доводам заявления, поданного в суд, выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит указанное решение суда отменить и удовлетворить его требования.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания (ст. 167 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя Халифатова А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего ее удовлетворить, представителя МБОУ «ШКОЛА» г.Каспийск Г.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, просившей отказать в ее удовлетворении, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая Халифатову А.И. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не усмотрел нарушений действующего законодательства со стороны администрации МБОУ «ШКОЛА». При этом суд сослался на положения ч.4 ст.67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Согласно ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (ч.1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч.2); при этом обязательным является основное общее образование, получение которого детьми обеспечивается родителями или лицами, их замещающими (ч.4).

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное основное общее образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе основного общего образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п.1 ч.1 ст.9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных ст.67 этого же Закона, правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение основного общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное общее образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В силу п.14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года № 32, прием заявлений в первый класс организации, осуществляющие образовательную деятельность для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.

В соответствии с абз.2 ч.6 ст.19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях предоставляются в первоочередном порядке.

Согласно Положения о приеме детей в МБОУ «ШКОЛА» г.Каспийск, преимущественным правом при зачислении в образовательное учреждение пользуются дети, проживающие на территории муниципального образовательного учреждения, дети военнослужащих в соответствии с п.6 ст.19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»,, дети сотрудников (сотрудника) полиции, дети сотрудников (сотрудника) органов внутренних дел, дети гражданина Российской Федерации, в случаях предусмотренных п.6 ст.46, ст.56 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-Фз «О полиции», дети, чьи старшие братья и сестры обучаются в данном образовательном учреждении, дети родитель которых занимает штатную должность в данном образовательном учреждении.

Согласно ст.56 ГП КРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (п.2).

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ «ШКОЛА» г.Каспийск, путем размещения объявления на своем официальном сайте, с 1 апреля 2015 года организован прием и регистрация заявлений в первые классы на 2015-2016 учебный год для граждан, проживающих на закрепленной территории в количестве двухсот детей.

Халифатов А.И. является отцом несовершеннолетней Х.Г., <дата> года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: г.Каспийск, ул. <адрес>, а также является инвалидом второй группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, получает пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Не имея возможность непосредственно 1 апреля 2015 года подать документы, в связи с большим наплывом других родителей, явившихся с туда с такой же целью, заявитель 11 апреля 2015 года направил в адрес муниципального образовательного учреждения заявление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, указав также о наличии у него преимущественного права.

Однако 13 апреля 2015 года, со ссылкой на то, что запись в первый класс МБОУ «ШКОЛА» завершена, ему было отказано в принятии ребенка в образовательное учреждение по причине отсутствия мест.

При этом доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления в порядке, установленном п.4 ст.67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», мер для решения вопроса об устройстве ребенка Халифатова А.И. в другую общеобразовательную организацию, помимо МБОУ «ШКОЛА» (расположенного по месту жительства семьи Халифатова А.И.), в деле не имеется.

Между тем, работа комиссии МБОУ «ШКОЛА» по записи детей и прием документов в первые классы на 2015-2016 учебный год, завершена только лишь 27 апреля 2015 года (приказ № от <дата> 2015 года на л.д. 31), то есть спустя две недели после направления в адрес заявителя отказа о приеме его ребенка.

Вместе с тем, какие-либо доказательства в опровержение доводов заявителя стороной заинтересованного лица суду не представлено и судом не установлено.

При этом представителем заинтересованного лица не отрицался тот факт, что, не смотря на то, что было объявлено о приеме в первые классы в количестве двухсот детей, муниципальным образовательным учреждением на указанный учебный год принято три сто детей.

Следовательно, заинтересованным лицом не доказано наличие обстоятельств, служивших основанием для отказа заявителю, пользующемуся преимущественным правом и проживающему на закрепленной территории, в принятии его ребенка в муниципальное образовательное учреждение, на момент принятия такого решения.

При изложенных обстоятельствах, доводы представителя заинтересованного лица о формальной правильности отказа в принятии заявления о приеме ребенка в первый класс, не могут быть приняты во внимание.

В сложившейся ситуации, учитывая, что Халифатов А.И. проживает по <адрес> рядом с МБОУ «ШКОЛА» (<адрес>), имеет право на предоставление места в ней в первоочередном порядке, оспариваемое решение заинтересованного лица нарушает права заявителя на получение его ребенком права на образование, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, в связи с чем решение об отказе в принятии его ребенка в первый класс названного муниципального образовательного учреждения, является незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда требованиям законности и обоснованности не отвечает.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, установлены, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление, принять новое решение об удовлетворении заявления Халифатова А.И.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

апелляционную жалобу Халифатова А.И. удовлетворить.

Решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 22 июня 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление Халифатова А.И. удовлетворить.

Признать решение МБОУ «ШКОЛА» г.Каспийск от 13 апреля 2015 года об отказе в принятии Х.Г. в первый класс указанной школы незаконным.

Обязать МБОУ «ШКОЛА» г.Каспийск принять Х.Г. в первый класс указанной школы.

Председательствующий А.М. Ибрагимова

Судьи А.И. Ашуров

Х.А. Хавчаев