Решение по делу № 33-2545/2024 от 07.10.2024

Судья ФИО2                                               дело №

(номер дела суда первой инстанции 2-419/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес>                                                                           31 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – ФИО8

судей: Бзегежевой Н.Ш. и ФИО7

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» на решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

- исковое заявление прокурора <адрес> к отделу земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>», ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №/з-23 от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить;

- признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка между отделом земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» и ФИО1 договор аренды №/з-23 в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:03:2904001:590;

- применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 передать в ведение отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» земельный участок с кадастровым номером 01:03:2904001:590 площадью 131013 кв.м.

Заслушав доклад судьи ФИО7, доложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<адрес> Республики Адыгея обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка.

Требования мотивировал тем, что в результате проверки прокурором выявлены нарушения земельного законодательства, а именно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» предоставила в аренду без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 01:03:2904001:590, общей площадью 131013 кв.м. относящийся к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сенокошения и выпаса скота». Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка; ориентир здание администрации МО «Еленовское сельское поселение», участок находится примерно в 9680 метрах по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес>, в то время, как в <адрес> общая площадь земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство установлена в размере 2,5 га. Ввиду того, что земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением порядка, установленного п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ст. 5.1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея «О регулировании земельных отношений», просил признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:03:2704001:1 №/з-22 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между отделом земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» и ФИО4, применить последствия недействительности сделки.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены.

С решением не согласен ответчик отдел земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>», в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на обстоятельства дела, полагает, что решение вынесено с нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» и ответчик ФИО1 не явились, при этом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями ст. ст. 113, 114 Гражданского процессуального кодекса РФ, что подтверждается материалами дела, кроме того, информация по делу размещена на официальном интернет-сайте Верховного суда Республики Адыгея, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 165.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, и пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приходит к выводу о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся лиц, что не противоречит положениям главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Помощник прокурора Республики Адыгея ФИО5 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе - органами местного самоуправления. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе опротестовывать противоречащие закону акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Статья 39.6 Земельного кодекса РФ определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, так из подпункта 19 пункта 2 названной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В пункте 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» указано, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В <адрес> Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея «О регулировании земельных отношений» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:03:2904001:590 площадью 131013 кв.м., для сенокошения.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» и ФИО1 зарегистрирован договор аренды №/з-23 земельного участка с кадастровым номером 01:03:2904001:590 площадью 131013 кв.м.

Право аренды указанного земельного участка арендатором ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.

Суд первой инстанции, установив данные обстоятельства, пришел к выводу, что спорный договор аренды не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, нарушает установленный ст. ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и удовлетворил заявленные исковые требования.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно ст. 5.1 Закона Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея «О регулировании земельных отношений» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, предоставление ФИО1 земельного участка для сенокошения площадью 131013 кв. м противоречит нормам действующего законодательства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем вывод суда первой инстанции о ничтожности договора аренды спорного земельного участка, заключенного без проведения аукциона, является правомерным.

Доводы жалобы выводы суда не опровергают, не подтверждают каких-либо нарушений судом норм материального или процессуального права, соответственно, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» – без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицами, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий –     ФИО8

Судьи:               Н.Ш. Бзегежева, ФИО7

копия верна:

Судья Верховного Суда

Республики Адыгея                                        ФИО7