Решение от 30.11.2021 по делу № 2-417/2021 от 28.10.2021

Дело № 2-417/2021

УИД: 44RS0014-01-2021-000885-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское     30 ноября 2021 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В., с участием

помощника прокурора Островского района Костромской области Корчагиной Е.Н.,

представителя ответчика – заместителя директора по АХЧ МКОУ « Островская СОШ» Киселевой Л.В., представившей доверенность,

при ведении протокола помощником судьи Чихачёвой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Островская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории, в установленный срок

установил:

    Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд с иском к МКОУ «Островская СОШ» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории образовательной организации по адресу: Костромская область, Островский район, п. Островское, пер. Школьный д. 3, забором по периметру земельного участка с кадастровым №, в срок до 01.07.2022г.

    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района в соответствии с указанием прокурора области от 14.04.2017 № проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Островская СОШ», расположенного по адресу: Костромская область, Островский район, п. Островское, пер. Школьный, д. 3 в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что МКОУ «Островская СОШ» является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального, общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

По состоянию на 01.09.2021г. количество обучающихся МКОУ «Островская СОШ» составляет 739 человек, работников- 99 человек.

В соответствии с лицензией 44Л01 0001043 от 18.01.2017г. МКОУ «Островская СОШ» осуществляет деятельность по общему образованию (начальному общему, основному общему, среднему общему образованию).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МКОУ «Островская СОШ» является юридическим лицом, образовательным учреждением.

    МКОУ «Островская СОШ» является правообладателем объекта, являющегося муниципальным имуществом и переданного учреждению на праве оперативного управления (Островский район, п. Островское, пер. Школьный, д.3).

    Ответчиком МКОУ «Островская СОШ» допускаются нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в МКОУ «Островская СОШ», поскольку часть территории школы не имеет целостного периметрального ограждения.

    В ходе проверки установлено, что вопреки данным требованиям территория МКОУ «Островская СОШ», расположенного по адресу: Костромская область, п.Островское, пер. Школьный, д.3 на земельном участке с кадастровым №, не имеет целостного периметрального ограждения, что существенно затрудняет контроль образовательной организации за перемещением лиц по собственной территории. Отсутствие ограждения целостного ограждения территории школы позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию МКОУ «Островская СОШ» и как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала Учреждения.

    С целью устранения выявленных нарушений 17.09.2021г. директору МКОУ «Островская СОШ», внесено представление об устранении нарушений прав, в том числе законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором указано, среди прочего, на необходимость ограждения территории МКОУ «Островская СОШ» забором.

    По результатам рассмотрения данного представления вплоть до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены. В ответе на представление от 15.10.2021г. № указано, что работы по изготовлению и монтажу металлического забора систематически ведутся с 2017г. В сентябре 2019г. было изготовлено и установлено 115 погонных метров забора, в ноябре 2020г.- 43,13 погонных метров, в октябре 2021г.- 74, 9 погонных метров. Для заключения договора на выполнение работ по изготовлению и монтажу на оставшейся открытой территории школы в администрацию Островского муниципального района 15.09.2021г. была направлена заявка по составлению сметы для выполнения вышеуказанных работ. На момент направления ответа остаются открытыми 30 погонных метров. Завершительные работы по ограждению территории МКОУ «Островская СОШ» запланированы на 2022г.

    В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на положения п. 3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, ст. 2 Конституции РФ, п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст. 1, 8, 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее-СП 2.4.3648-20), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28, ст. 2, пп. «а» п.4, п. 6 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

    Обеспечение безопасных условий обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения является обязательным, направлено на пресечение преступлений, в том числе террористической направленности, и является мерой по обеспечению жизни и здоровья обучающихся и работников МБУ ДО ДЮЦ «Импульс». Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствии целостного ограждения собственной территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористи- ческой защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем прокурор обращается в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

    С учётом объёма подлежащих устранению нарушений, что на выделение финансирования проведения работ по установке ограждения территории указанной образовательной организации необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, истец полагает, что срок исполнения требований заявленных в иске до 01.07.2022г. является разумным и достаточным.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Корчагина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Киселева Л.В исковые требования признала. Суду пояснила, что Учреждением предпринимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства. Не оспаривается, что отсутствует частично периметральное ограждение территории, наличие ограждения территории Учреждения, которое является образовательной организацией, является обязательным. Работы по ограждению территории школы ведутся с 2017г., ограждение частично отсутствует. На изготовление и монтаж 30 погонных метров направлена заявка учредителю. Просит суд установить срок для выполнения требований до 01.09.2022г.

    Третьи лица- администрация Островского муниципального района Костромской области, отдел образования Островского муниципального района Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседания не явились, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей.

В отзыве на иск представитель администрация Островского муниципального района Костромской области указал, что считает исковые требования обоснованными. В соответствии с пп.15 ч.3, пп.2 ч.6 ст. 28, пп.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана при осуществлении деятельности обязана создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п. 2.2.1 СП2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 предусмотрено, что собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Таким образом, на МКОУ «Островская СОШ» лежит обязанность по обеспечению безопасных условий обучения путем установления ограждений территории образовательной организации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

    На образовательную организацию в соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

    В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

    В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20).

    Настоящие правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми ( п.1.1 Правил).

    Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что ответчик муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского района Костромской области «Островская средняя общеобразовательная школа» (сокращенное название МКОУ «Островская СОШ») ОГРН №, ИНН № является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

МКОУ «Островская СОШ» в соответствии с лицензией № от 18.01.2017г. серия №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области ответчик осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам по начальному общему образованию, основному общему образованию, среднему общему образованию, дополнительному образованию взрослых и детей.

Согласно п. 1.1 Устава МКОУ «Островская СОШ» является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального, общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Основным видом деятельности Учреждения является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также Учреждение может обеспечивать дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам (п. 2.1 Устава).

Юридический и фактический адрес МКОУ Островская СОШ: Костромская область, п. Островское, пер. Школьный, д. 3 (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 1.6 Устава Учредителем и собственником имущества Учреждения является Островский муниципальный район Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени Островского муниципального района Костромской области осуществляются администрацией Островского муниципального района Костромской области в лице главы Островского муниципального района Костромской области и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией. Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области.

В соответствии с п.1.8 Учреждение приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, в соответствии с действующим законодательством.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с законодательством на основе утвержденной бюджетной сметы (п. 6.1 Устава). За Учреждением Учредитель закрепляет имущество, принадлежащее Учредителю на праве собственности.

Объекты собственности, закрепленные Учредителем за Учреждением, находятся в оперативном управлении с момента передачи имущества. Земельный участок закреплен за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования ( п. 6.9. Устава).

На основании договора от 14.10.2011г., заключенного между администрацией Островского муниципального района Костромской области в лице главы администрации и МОУ «Островская СОШ» в лице директора за ответчиком на праве оперативного управления закреплено движимое и недвижимое имущество, источники его образования, учтенное в Реестре муниципальной собственности Островского муниципального района Костромской области.

Согласно выписке из ЕГРН зарегистрировано право оперативного управления МКОУ «Островская СОШ» на нежилое здание, школьное, площадью ... кв.м., год постройки -1965, с кадастровым №, находящееся по адресу: Костромская область, п. Островское, пер. Школьный, д. 3.

Согласно выписке из ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МКОУ «Островская СОШ» на земельный участок с кадастровым №, площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения здания школы, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Островский район, п.Островское, пер.Школьный, д. 3.

Таким образом, оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на ответчике МКОУ «Островская СОШ», которое является юридическим лицом и осуществляет образовательную деятельность, лежит обязанность по содержанию имущества и соблюдению требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическим требований к условиям и организации обучения в организации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка соблюдения прав и интересов детей в деятельности МКОУ «Островская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в частности, в нарушение 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория Учреждения не имеет целостного периметрального ограждения.

    По данному нарушению и другим, выявленным в ходе проверки нарушениям с целью устранения выявленных нарушений 17.09.2021г. директору МКОУ «Островская СОШ», внесено представление об устранении нарушений прав, в том числе законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором указано, среди прочего, на необходимость ограждения территории МКОУ «Островская СОШ» забором.

    В ответе на представление от 15.10.2021г. № указано, что работы по изготовлению и монтажу металлического забора систематически ведутся с 2017г. В сентябре 2019г. было изготовлено и установлено 115 погонных метров забора, в ноябре 2020г.- 43,13 погонных метров, в октябре 2021г.- 74, 9 погонных метров. Для заключения договора на выполнение работ по изготовлению и монтажу на оставшейся открытой территории школы в администрацию Островского муниципального района 15.09.2021г. была направлена заявка по составлению сметы для выполнения вышеуказанных работ. На момент направления ответа остаются открытыми 30 погонных метров. Завершительные работы по ограждению территории МКОУ «Островская СОШ» запланированы на 2022г. К ответу на представление приложены акты выполненных работ № от 02.11.2020г., № от 10.09.2019г., № от 03.11.2020г., № от 13.10.2021г., копия заявки Учредителю от 15.09.2021г. об оказании помощи в составлении сметы на выполнение работ.

Из справки о результатах проверки от 25.10.2021г. и фотоснимков следует, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанных в представлении прокуратуры Островского района от 17.09.2021г. МКОУ «Островская СОШ» не устранены, территория МКОУ «Островская СОШ» по адресу: Костромская область, п. Островское, пер. Школьный, д. 3 на земельном участке с кадастровым № не имеет целостного периметрального ограждения, что существенно затрудняет контроль образовательной организации за перемещением лиц по собственной территории.

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала наличие данных нарушений. До настоящего времени нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, не устранены.

Согласно сведений, представленных ответчиком численная наполняемость МКОУ «Островская СОШ» составляет 876 человек, из них: 100 человек педагогический персонал, 36 человек обслуживающий персонал, 740 обучающихся.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Островская СОШ» разработан паспорт безопасности. По результатам обследования объекта и оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена 3 категория опасности. В приложении к паспорту безопасности объекта в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МКОУ «Островская СОШ» указано, что требуется установка периметрального ограждения и рамок металлоискателя.

Учитывая приведенные выше нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала.

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств и мнения сторон, суд считает необходимым установить срок для выполнения обязанности до 01.09.2022г. Указанный срок для выполнения обязанности, суд полагает разумным и достаточным.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКОУ « ОстровскаяСОШ» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.09.2022░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░, ░. 3 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.