Решение по делу № 12-627/2018 от 03.08.2018

Дело №12-627/2018

Р Е Ш Е Н И Е

01.10.2018 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» на постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинской Н.В. от 18.07.2018 г. по делу №5-182/2018, которым Общество с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Феодосийского городского суда Республики Крым от 18.07.2018 г. по делу №5-182/2018 Общество с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» (далее ООО «Крымспецстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Крымспецстрой» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, принять по делу новый судебный акт, которым признать ООО «Крымспецстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального в сумме 125000 рублей.

Жалоба обоснована тем, что в материалах дела имеется достаточно оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшения сумы штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией вмененной статьи, с учетом тяжелого финансового положения Общества, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, негативных последствий.

В судебном заседании, которое состоялось 01.10.2018 г., представитель МВД по Республике Крым Кот Е.В. просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

ООО «Крымспецстрой» в судебное заседание 01.10.2018 г. явку своего представителя либо защитника не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 Закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона №115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;

патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Крымспецстрой» является юридическим лицом (ОГРН 1159102133365, ИНН 9102202274) (л.д. 41-53).

21.12.2016 г. Служба капитального строительства Республики Крым (Государственный заказчик) и ООО «Крымспецстрой» (Подрядчик) заключили Государственный контракт №077/238/25 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне Челноковского массива в <адрес> на 800 мест» (СМР), в соответствии с п.п. 5.4.15, 5.4.17 которого Подрядчик обязан: не позднее трех рабочих дней со дня заключения договора субподряда уведомить Государственного заказчика о заключении договора с указанием реквизитов Субподрядчика и объемов Работ, передаваемых Подрядчиком субподрядным организациям, разрешительные документы субподрядной организации на право заниматься строительной деятельностью, приказ о назначении представителя Субподрядной организации и другие необходимые документы, относящиеся к Работам передаваемым Субподрядчику; нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Подрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций (л.д. 22-40).

22.05.2018 г. в 12:00, сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым на основании распоряжения Врио Министра МВД по Республике Крым от 14.05.2018г. №7/4929 в ходе проведения проверки территории строительства общеобразовательной школы в микрорайоне Челноковского массива в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, м-н. Челнокова, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве разнорабочего (на момент проведения проверочного мероприятия осуществлял перенос арматуры) гражданином <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него патента, в связи с чем 29.05.2018 г. старшим инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Крым было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Крымспецстрой» и проведении административного расследования (л.д. 14).

По результатам проведенного административного расследования, 07.06.2018г. в отношении ООО «Крымспецстрой» был составлен протокол №775 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, за привлечение к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве разнорабочего, при отсутствии у него патента (л.д. 1).

Суд первой инстанции, исследовав все обстоятельства дела с учетом требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о виновности ООО «Крымспецстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Считаю данные выводы районного суда обоснованными, подтверждающимися имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом №686 от 22.05.2018 г. об административном правонарушении, составленном в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за осуществление трудовой деятельности в качестве разнорабочего по адресу: <адрес>, м-н. Челнокова на территории строительного объекта общеобразовательной школы в микрорайоне Челноковского массива в <адрес> на 800 мест, в отсутствии у последнего патента (л.д. 6), письменными объяснениями ФИО3, согласно которым 22.05.2018 г. примерно в 11 часов он находился на объекте по строительству общеобразовательной школы в микрорайоне Челноковского массива в <адрес> на 800 мест, где осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно: перенос арматуры; о том, что ему, как иностранному гражданину, для осуществления трудовой деятельности на территории Российской федерации необходимо оформить соответствующий патент не знал, поэтому его не имел (л.д. 8), паспортом и миграционной картой гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9), фототаблицами (л.д. 10-11), постановлением по делу об административном правонарушении №686 от 22.05.2018 г. о признании гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 12), рапортом старшего инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Крым Киберева Д.А. от 29.05.2018 г. (л.д. 13).

Более того, ООО «Крымспецстрой» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, полностью признал.

Таким образом, вывод суда о наличии события административного правонарушения и о виновности ООО «Крымспецстрой» в его совершении является законным и обоснованным, действия ООО «Крымспецстрой» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в материалах дела имеется достаточно оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшения сумы штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией вмененной статьи, с учетом тяжелого финансового положения Общества, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, негативных последствий, суд отклоняет как несостоятельный.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, совершенное административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Состав административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Крымспецстрой» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Привлечение иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации без получения ими документов, разрешающих осуществление трудовой деятельности, влечет за собой развитие незаконной миграции.

Немаловажным является и тот факт, что при оформлении в установленном законом порядке документов, дающих право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, иностранные граждане проходят полное медицинское обследование, направленное на выявление у них заболеваний, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан Российской Федерации. Допуск к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, при отсутствии у него патента на работу, свидетельствует не только о пренебрежительном отношении к требованиям миграционного законодательства, но и о создании угрозы здоровью посетителей магазина продуктов питания.

Факт социальной опасности совершенного деяния подтверждается также установленным законодателем повышенным размером штрафных санкций за данное правонарушение.

При таких обстоятельствах, основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют. При этом суд отмечает, что указанные в жалобе обстоятельства были учтены судом первой инстанции, в связи с чем административное наказание ООО «Крымспецстрой» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 18.07.2018 г. по делу №5-182/2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>