Решение по делу № 33а-3795/2019 от 11.02.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-3795/2019

25 февраля 2019 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Фархиуллиной О.Р.,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Шайдуллиной А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ценёвой М.В. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Ценёвой М.В. к администрации городского округа города Нефтекамск о признании незаконным постановление главы администрации и его отмене оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ценёва М.В. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа города Нефтекамск о признании незаконным постановления главы администрации и его отмене.

В обоснование административного иска указано, что Ценёвой М.В. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, площадью ... м, а также расположенный на нем индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ....

Земельный участок с кадастровым номером ... по левой меже (согласно схеме на публичной кадастровой карте) граничит с соседним земельным участком, который до 23 августа 2017 г. находился в государственной собственности. Ввиду этого, между истцом и ответчиком велись переговоры о предоставлении в пользу Ценёвой МБ. спорного земельного участка путём заключения соглашения о перераспределении земельного участка или предоставления в аренду спорного земельного участка или иным законным способом. 12 апреля 2017 г. администрация ГО г.Нефтекамск приняла постановление №..., которым на основании ее ранее поданного заявления утверждена схему расположения единого (образуемого) земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... (S=869m2) и земель, государственная собственность на которые не разграничена (т.е. спорного земельного участка S = 477м2). Впоследствии филиалом ФГБУ ...» была согласована схема расположения образуемого земельного участка (спорный земельный участок + земельный участок Ценёвой М.В.). Указанным органом вновь образованному и объединенному земельному участку был присвоен кадастровый №.... Согласно указанной схеме площадь вновь образованного и объединенного земельного участка составила 1 346 кв. м.. Ввиду дальнейших бездействий со стороны Администрации ГО г.Нефтекамск истец обратилась в МФЦ за получением сведений из ЕГРН в отношении спорного земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН от 27 марта 2018 г. за номером ... на спорный земельный участок с кадастровым номером ... за период с 23 августа 2017г. по 10 января 2018г. сменилось несколько собственников. Истец полагает, что Кирьякова И.А. (первый собственник в период с 23 августа до 22 декабря 2017 г.) незаконно стала собственником земельного участка с кадастровым номером ..., и как следствие этого, Стерхова Т.П. и Ситникова Л.B. также незаконно стали собственниками спорного земельного участка впоследствии. После изучения упомянутой выписки из ЕГРН она пришла к выводу, что администрация ГО г.Нефтекамск в обход установленного земельным законодательством порядка предоставления земельных участков в аренду или собственность предоставила спорный земельный участок Кирьяковой И.А. Предоставление публичных участков в аренду или собственность осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, так как спорный земельный участок находился в государственной собственности и ввиду наличия 2 (двух) претендентов на спорный земельный участок, то его предоставление (публичный земельный участок) в собственность или в аренду должно было осуществляться согласно ст. 39.1,39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на торгах, проводимых в форме аукциона, которые, однако, не проводились. Для защиты нарушенных прав и законных интересов она обратилась в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан для оспаривания права собственности, возникшего у Кирьяковой И.А. и последующих собственников (дело №...). В процессе судебных разбирательств выяснилось, что основанием для отмены постановления Администрации ГО гНефтекамск №... от 12 апреля 2017 г. стало наличие свидетельства о праве на наследство по закону серии ... от 26 июля 2017 года на имя Кирьяковой И.Л., которое послужило основанием для принятия Администрацией ГО г.Нефтекамск постановления от 05 сентября 2017 года №... об отмене постановления Администрации ГО г.Нефтекамск от 12 апреля 2017 года №....

Административный истец полагает, что постановление от 05 сентября 2017 года №... является незаконным, поскольку оно принято на основании выданного свидетельства о праве на наследство, при выдаче нотариусом были нарушены положения «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» и нормы гражданского законодательства, в связи с этим, Ценёва М.В. просила признать постановление администрации городского округа города Нефтекамск №... от 05 сентября 2017г. незаконным и отменить его.

Судом постановлено приведенное решение.

Не согласившись с решением суда, Ценёва М.В. в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на то, что у администрации не имелось правовых оснований для изъятия спорного земельного участка; согласно содержащимся в материалах дела справки от 18 декабря 2017 г. №... Нефтекамского филиала ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», выписки из ЕГРН от 27 марта 2018 г. №... спорный земельный участок находился в муниципальной собственности, Ротков А.Н. (наследодатель) в 1981 г. прекратил право пользования земельным участком в связи со сносом жилого дома, расположенного на нем, что лишает признание за Кирьяковой И.Н. права собственности на земельный участок в порядке наследования.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, административного ответчика на основании ч. 2 ст. 289 КАС Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что основании договора купли – продажи от 17 марта 2012 г. Ценёва М.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес.

12 апреля 2017 г. на основании заявления Ценевой М.В., администрацией городского округа г. Нефтекамск принято постановление №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка ЗУ 1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Впоследствии в администрацию городского округа г. Нефтекамск обратилась Кирьякова И.А., которая просила постановление администрации городского округа г. Нефтекамск №... отменить, представив при этом свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м.

По результатам рассмотрения обращения Кирьяковой И.А., администрацией городского округа г. Нефтекамск 05 сентября 2017 года принято постановление №... «Об отмене постановления администрации городского округа г. Нефтекамск от 12 апреля 2017г. №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка :ЗУ 1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Принимая решение об отказе истцу в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из тех обстоятельств, что правообладателем спорного земельного участка на основании свидетельства о праве на наследство является Кирьякова И.Н. Поэтому, суд пришел к правильному выводу о том, что не имеется оснований для признания незаконным постановления администрации городского округа г. Нефтекамск от 05 сентября 2017 г. №.... При этом законность выданного нотариусом свидетельства о праве на наследство не может быть предметом рассмотрения настоящего административного иска.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции являются обоснованными и в должной степени мотивированными, поскольку оспариваемое административным истцом решение органа местного самоуправления принято в соответствии с его компетенцией в установленной процедуре и не влечет нарушения прав Ценёвой М.В., в правоотношениях которой фактически усматривается спор с собственником смежного земельного участка, носящий гражданско-правовой характер.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации не имелось правовых оснований для изъятия спорного земельного участка, поскольку согласно содержащимся в материалах дела справки №... от 18 декабря 2017 г. Нефтекамского филиала ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», выписки из ЕГРН от 27 марта 2018 г. №... спорный земельный участок находился в муниципальной собственности, Ротков А.Н. (наследодатель) в 1981 г. прекратил право пользования земельным участком в связи со сносом находящегося на нем строения, что лишает признание за Кирьяковой И.Н. право собственности на земельный участок в порядке наследования, судебная коллегия отклоняет исходя из следующего.

Из п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» следует, что в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама по себе запись о государственной регистрации, содержащаяся в ЕГРН; при этом возможно оспаривание тех оснований, по которым приобретено право собственности на объект недвижимости.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2019 года иск Ценевой М.В. к Кирьяновой И.А. о признании недействительным свидетельства о праве на наследство по закону оставлено без удовлетворения. Указанный судебный акт в момент разрешения настоящего спора не был принят, в законную силу не вступил.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего спора правоустанавливающие документы Кирьяновой И.А. в порядке, предусмотренном законом, не были отменены, а зарегистрированное в установленном порядке право нового собственника земельного участка не прекращено, судебная коллегия признает решение суда верным, основанным на фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ранее смежный земельный участок относился к землям, на которые собственность не разграничена и был незаконно изъят, судебная коллегия отклоняет, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления права заинтересованного лица Кирьяковой И.А. на смежный земельный участок были зарегистрированы в ЕГРН, при этом государственная регистрация права признается единственным доказательством его существования в силу ст. 1 Федерального закон «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что во вводной части решения не указаны заинтересованные лица, также не могут являться основанием для отмены оспариваемых судебных постановлений, поскольку вводная часть оспариваемого решения суда соответствует положениям ст. 180 КАС Российской Федерации, сведения о лицах, участвующих в деле, о их явке в суд и правовая позиция по делу изложены в описательной части решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к его отмене либо изменению, оснований, предусмотренных законом, для безусловной отмены решения суда также не имеется.

Руководствуясь ст. 307-309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ценёвой М.В. – без удовлетворения.

Председательствующий             Ф.Т. Нурисламов

Судьи                      О.Р. Фархиуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Рахимова С.К.