Решение по делу № 33-7993/2019 от 07.10.2019

Х А Б А Р О В С К И Й К Р А Е В О Й СУД

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

от 29 ноября 2019 года по делу № 33-7993/2019

(в суде первой инстанции дело № 2-578/2019)

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Разуваевой Т.А.,

судей                  Пестовой Н.В., Серёгиной А.А.,

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.,

при секретаре          Шадрине Б.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Золотарева Н.Н. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 августа 2019 года по гражданскому делу исковому заявлению Золотарёва Н.Н. к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Главе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, главе городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Серёгиной А.А., пояснения Золотарева Н.Н., заключение прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Золотарев Н.Н. обратился в суд с указанным иском, мотивируя исковые требования тем, что 19.06.2016 года главой городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с ним заключен срочный трудовой договор, сроком на три года, в должности директора МУП «Николаевские тепловые сети». Трудовым законодательством не запрещена возможность по соглашению сторон внести изменения в действующий трудовой договор и продлить срок, поскольку этого требовала обстановка (предприятие социально значимое) 17.06.2019 г. он написал заявление о продлении с ним договора своему работодателю и направил сопроводительным письмом от 17.06.2019 г. главе городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». Ответ от 01.07.2019 г. № 0-26/69 от главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» он получил 02.07.2019 г. Считает, что ответ дан не корректный, так как решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 22.04.2019 г. № 10-44 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 27.05.2015 г. № 20-100 «О создании муниципального унитарного предприятия «Николаевские тепловые сети» полномочия учредителя делегированы управлению ЖКХ администрации муниципального района в лице Михайлова Д.Г. Предупреждение об увольнении в связи с окончанием срока договора ни от главы, ни от руководителя управления ЖКХ администрации района, он не получал. В связи с указанными обстоятельствами, полагает, что договор по истечении срока, считается договором на неопределенный срок. Он продолжал свою трудовую функцию, подписывал документы, регламентирующие деятельность предприятия. 19.06.2019 г. на его рабочее место прибыла делегация администрации Николаевского муниципального района и поставила его в известность, что он уволен распоряжением главы Николаевского муниципального района с 19.06.2019 г. Данное распоряжение получено им по почте 06.07.2019 г.

Золотарев Н.Н. считает распоряжение от 27.05.2019 г. № 180-рл незаконным, в связи с этим просит суд признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок, восстановить его на работе и взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула на день вынесения судом решения и компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований Золотареву Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Золотарев Н.Н. выражает несогласие с постановлением суда, просит его отменить как не основанное на нормах действующего законодательства, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильную оценку судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Так, судом не принято во внимание, что извещение от 15.05.2019 г. № 7-43/9 и распоряжение от 27.05.2019 г. № 180-рл о прекращении действия трудового договора подписано не уполномоченным лицом – главой района, а не руководителем управления ЖКХ. Ссылаясь на Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан в РФ», указывает на незаконность действий работодателя, выразившиеся в непредставлении ответа на устное обращение о продлении срока трудового договора либо о проведении конкурса на право заключения договора.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит оставить решение суда без изменения как отвечающее требованиям законности.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца, заслушав заключение прокурора Доськовой Т.Ю., полагавшей, что решение суда соответствует требованиям закона, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Трудовые договоры могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен названным кодексом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 58 ТК РФ).

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 59 названного кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения (часть 2 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 59 Трудового кодекса РФ определен перечень конкретных случаев, когда допускается заключение срочного трудового договора по соглашению сторон.

В соответствии с названной нормой закона по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться, в частности, с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (абзац восьмой части 2 статьи 59 ТК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, между администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, именуемой в дальнейшем администрация, осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества, переданного муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, в лице главы городского поселения Толмачева С.В., действующего на основании устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», с одной стороны, и Золоторёвым Николаем Николаевичем, именуемый в дальнейшем Руководитель, с другой стороны, заключен трудовой б/н от 20.06.2016 г. о нижеследующем: настоящий трудовой договор регулирует отношения между администрацией и руководителем, связанные с исполнением последним обязанностей директора предприятия, местом работы руководителя является МУП «Николаевские тепловые сети», трудовой договор является договором по основной работе, является срочным: по 19 июня 2019 года (п.1.1, п.1.2, п.1.4, п.1.5 трудового договора) (л.д. 37, том № 1).

Согласно п. 3.1 трудового договора администрация вправе назначать на должность руководителя предприятия, а также заключать, изменять, прекращать с ним трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими норму трудового права нормативными правовыми актами (л.д. 37, оборотная сторона, том № 1).

В силу п. 7.3 трудового договора, последний может быть расторгнут по инициативе администрации по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством РФ о труде, в том числе в соответствии с п.3 ст.278 ТК с указанием конкретных случаев расторжения данного трудового договора по п.3 ст.278 ТК РФ (л.д. 38, оборотная сторона, том № 1).

Распоряжением № 8-у от 16.06.2019 г. «О приеме на работу Золотарёва Н.Н.» истец с 16 июня 2015 г. принят временно на период до проведения конкурса на замещение вакантной должности директора МУП «Николаевские тепловые сети», до заполнения вакансии на неполный рабочий день (0,25 ставки) на должность директора муниципального унитарного предприятия «Николаевские тепловые сети» (л.д. 20, том № 1).

Распоряжением № 15-у от 20.06.2016 г. «О приеме на работу Золотарёва Н.Н.» истец как прошедший конкурсный отбор, 20 июня 2016 г. назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия «Николаевские тепловые сети», распоряжение подписано главой городского поселения Т.С. Толкачевым (л.д.40 том № 1).

Распоряжением № 180-рл от 27.05.2019 г., подписанным главой Николаевского муниципального района Леоновым А.М., прекращено действие трудового договора с руководителем МУП «Николаевские тепловые сети» от 20.06.2016 г., Золотарев Н.Н. уволен 19 июня 2019 года по истечению срока трудового договора (пункт 2 части первой статьи 77 Трудового Кодекса РФ).

17.06.2019 г. Золотарёв Н.Н. обратился с заявлением на имя главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Никитцевой А.А., в котором просил заключить срочный трудовой договор с ним по соглашению сторон с 20.06.2019 г. сроком на два года (л.д. 21, том № 1).

18.06.2019 г. за № 0-26/52 на имя главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Никитцевой А.А. истцом направлено письменное обращение, в рамках которого истец просит подписать с ним новый договор сроком на два года (л.д. 22-23, том № 1).

15.05.2019 г. за № 7-43/9, подписанного главой Николаевского муниципального района А.М. Леоновым, истцу как руководителю МУП «Николаевские тепловые сети» направлено извещение, в рамках которого указано, что 23.01.2019 г. администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района прекратила свою деятельность в результате реорганизации путем присоединения к администрации Николаевского муниципального района на основании решения Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 10.10.2018 г. № 2-10, решения Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района от 20.09.2018 г. № 1-7, таким образом администрации Николаевского муниципального района с 23.01.2019 г. является правопреемником по всем правам и обязанностям администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района, в том числе в части осуществления прав и обязанностей учредителя муниципального унитарного предприятия «Николаевские тепловые сети», в связи с чем администрация Николаевского муниципального района извещает истца о прекращении трудового договора с ним и увольнении с должности руководителя муниципального унитарного предприятия «Николаевские тепловые сети» 19 июня 2019 года в связи с истечением срока трудового договора (пункт 2 части 12 статьи 77 Трудового Кодекса РФ) (л.д. 9, том № 2).

Извещение вручено истцу 15.05.2019 г., о чем имеется его собственноручная подпись.

19.06.2019 г. комиссией в составе: Михайлова Д.Г., руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Позднякова С.С., главного специалиста сектора по кадровой работе и муниципальной службе администрации Николаевского муниципального района, Гетьман О.В. составлен акт о том, что 19 июня 2019 года Золотарёву Н.Н., директору МУП «Николаевские тепловые сети» вручены распоряжение от 27 мая 2019 года № 180-рл «О прекращении трудового договора и увольнении Золотарёва Н.Н.» и трудовая книжка, знакомиться, подписывать и получать распоряжение, а также получать трудовую книжку, Золотарёв Н.Н. отказался, о чем имеются подписи всех членов комиссии (л.д. 10, том № 2).

19.06.2019 г. комиссией в составе: Михайлова Д.Г., руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Позднякова С.С., главного специалиста сектора по кадровой работе и муниципальной службе администрации Николаевского муниципального района, Гетьман О.В. составлен акт о том, что 19.06.2019 г. Золотарёв Н.Н., директор МУП «Николаевские тепловые сети», отказался знакомиться с актом об отказе ознакомления с распоряжением и получения трудовой книжки, о чем имеются подписи всех членов комиссии (л.д. 11, том № 2).

Письмом администрации Николаевского муниципального района № 7-41/137 от 20.06.2019 г. истец проинформирован о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на ее отправление по почте, указаны контакты администрации района для решения указанного вопроса (л.д. 12, том № 2).

Письмо получено лично истцом под роспись 06.07.2019 г. (л.д. 13, том № 2).

Согласно книги учета движения трудовых книжек руководителей муниципальных предприятий и учреждений и вкладышей к ним имеется запись о получении истцом трудовой книжки 18.07.2019 г. (л.д.14-15 том № 2).

Отказывая в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе, суд первой инстанции исходил из того, что заключая срочный трудовой договор по 19 июня 2019 г., стороны в лице администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края и Золотарёв Н.Н. достигли соглашения об условиях договора, в том числе относительно сроков его действия, доказательств, подтверждающих вынужденный характер заключения срочного трудового договора, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия находит выводы суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и не противоречащими положениям закона, регулирующего спорные правоотношения.

Судом установлено и не опровергается материалами дела, что волеизъявление истца и ответчика в части соглашения о срочном характере трудового подтверждено их личными подписями. Соглашаясь на заключение срочного трудового договора, истец осознавал, что назначается на должность до истечения указанного в договоре срока. С условиями договора Золотарев Н.Н. согласился и не оспаривал их.

Прекращение трудового договора в связи с истечением срока его действия соответствует общеправовому принципу стабильности договора. Работник, давая согласие на заключение трудового договора в предусмотренных законодательством случаях на определенный срок, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что порядок увольнения Золотарева Н.Н. администрацией соблюден, в результате чего оснований для признания срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок и восстановления на работе в прежней должности, взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что извещение от 15.05.2019г. № 7-43/9 и распоряжение от 27.05.2019 г. № 180-рл о прекращении действия трудового договора с истцом подписано не уполномоченным лицом – главой района, а не руководителем управления ЖКХ, судебная коллегия отклоняет как несостоятельный.

Полномочия главы района на подписание постановлений и распоряжений администрации района, в том числе по вопросам назначения на должность и освобождения от должности руководителей предприятий и учреждений вытекает из положений пункта 2 части 2 статьи 36, частей 4, 6 статьи 43, части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 8, пункта 7 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», пункта 3 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, части 1 статьи 37, пункта 5 части 3 статьи 38 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края, абзаца второго части 1 статьи 20, пункта 5 части 1 статьи 37 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края.

На момент издания распоряжения администрации района от 27.05.2019 г. № 180-рл «Об увольнении Золотарева Н.Н.», т.е. на 27.05.2019 г. управление жилищно-коммунального хозяйства администрации района не обладало полномочиями и функциями учредителя муниципального унитарного предприятия «Николаевские тепловые сети».

Частью 7 статьи 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального закона для государственной регистрации унитарного предприятия.

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Изменения в устав МУП «Николаевские тепловые сети» об учредителе управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации района зарегистрированы налоговым органом 14.08.2019 г., о чем внесена запись № 2192724381750, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, до 14.08.2019 г. управление жилищно-коммунальном хозяйства администрации района не было уполномочено осуществлять в отношении МУП «Николаевские тепловые сети» функции и полномочия учредителя, в том числе по изданию актов по вопросам назначения на должность и освобождения от должности руководителей предприятия.

Довод жалобы о том, что в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан в РФ» работодатель не представил ответ на устное обращение истца о продлении срока трудового договора либо о проведении конкурса на право заключения договора, не состоятелен и не является основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Доводы апелляционной жалобы направлены на неправильное толкование норм материального права, в связи с чем не влекут отмену обжалуемого судебного акта в порядке ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, а поэтому оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 августа 2019 года по гражданскому делу исковому заявлению Золотарёва Н.Н. к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Главе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, главе городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу Золотарёва Н.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                        Разуваева Т.А.

Судьи                                    Пестова Н.В.

Серёгина А.А.