Решение по делу № 2а-4413/2020 от 27.10.2020

№а-4414/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 24 ноября 2020 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Мукаиловой В.И.,

при секретаре судебного заседания Джалаловой Ф.А.,

с участием: представителя административного истца Нажмутдиновой ФИО10 по доверенности – Кахриманова ФИО11,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы по доверенности Абакаровой М.М.,

рассмотрев административное исковое заявление Кахриманова ФИО13 представляющего по доверенности интересы Нажмутдиновой ФИО12 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №.№ незаконным и обязании Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы предоставить муниципальную услугу «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №,

УСТАНОВИЛ:

Кахриманов Д.А., представляющий по доверенности интересы Нажмутдиновой А.М., обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №.№ незаконным и обязании Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы предоставить муниципальную услугу «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №.

В судебном заседании административный истец Кахриманов Д.А., представляющий по доверенности интересы Нажмутдиновой А.М., требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что 16.09.2020 Нажмутдиновой А.М. через филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» в Ленинском районе г.Махачкалы в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Махачкала, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (23-я линия, участок №).

К заявлению были приложены необходимые документы в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного Постановлением Администрации города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было направлено уведомление №.№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Причиной отказа указано: «в представленных документах содержится не полная или недостоверная информация для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги. Согласно п.п. 5 п. 2.10 административного регламента утвержденного Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Нет подтверждения с архива Администрации г. Махачкала о выданном решении № б/н (или 1145) Администрации п. Ленинкент Кировского района г. Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ Нет картографического материала место расположения земельного участка (или выноса границ в натуру)».

22.04.1994г. административному истцу был предоставлен земельный участок площадью 0,06 га в поселке Ленинкент, мкр. 2, 23 линия, участок №. Данное обстоятельство также подтверждается прилагаемой копией справки Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Администрации г. Махачкала от 31.12.2014г. № «О присвоении наименований безымянным и исторически сложившимся улицам <адрес>» и в связи с изменением нумерации домов <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов.

Фактически усматривается нежелание административного ответчика, при наличии документальных и фактически подтвержденных основаниях предоставить административному истцу испрашиваемую муниципальную услугу.

Просит в судебном порядке признать отказ в предоставлении Нажмутдиновой А.М. муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, №, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы предоставить Нажмутдиновой А.М. муниципальную услугу «Предоставление (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, №.

Представитель административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы по доверенности Абакарова М.М. требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрация ГОсВД «город Махачкала», извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, своего представителя в суд не направила.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст.227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно отказу Управление земельных и имущественных отношений г.Махачкалы в представленных Нажмудиновой А.М. документах содержится не полная информация для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Нет архивной выписки с архива Администрации г.Махачкалы о выданном решения №б/н (или 1145) Администрацией п.Ленинкент Кировского района г.Махачкалы от 22.04.1994г. Нет картографического материала место расположения земельного участка (акта выноса границ в натуру).

Однако основания отказа являются не законными, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, представленными представителем истца.

Довод ответчика о том, что в представленных документах содержится не полная информация для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, не приложена архивная выписка с Администрации г.Махачкалы, опровергается следующими доказательствами, представленными представителем истца.

Согласно решению Администрации поселка Ленинкент Кировского района г.Махачкалы от 22.04.1994г. на основании решения Главы Администрации и жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельных участков под индивидуальное строительство рабочим и служащим пос.Ленинкент и приравненным к ним категориям граждан администрации поселка Ленинкент решено отвести земельный участок 0,06 га Нажмутдиновой ФИО14 для строительства индивидуального жилого дома.

Из справки Администрации поселка Ленинкент Кировского района г.Махачкалы от 31.08.2006г. за № усматривается, что Нажмутдиновой А.М. постановлением Администрации <адрес> от 22.04.1994г. за № выделен земельный участок под индивидуальное строительство площадью 0,06 га. Регистрация по факту домостроения (земельного участка) <адрес>.

Из акта обследования земельного участка Администрации поселка Ленинкент МО внутригородского района «Кировский район» г.Махачкалы от 28.08.2020 за № усматривается, что выходом на место установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, № (<адрес>) построен забор.

Из справки Администрации пос.Ленинкент Кировского района г.Махачкалы № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что решением администрации пос. Ленинкент Кировского района г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ за № Нажмутдиновой А.М. выделен земельный участок площадью 0,06 га под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> <адрес> №) – <адрес> №. Категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно архивной выписке Администрации пос.Ленинкент Кировского района г.Махачкалы, выданной Нажмутдиновой А.М., решением № отведен земельный участок размером 0,06 га (600 кв.м) для строительства индивидуального жилого дома Нажмутдиновой А.М.

Ответчик, утверждая, что не представлена архивная выписка с Администрации г.Махачкалы, поясняет, что ее не может быть в архиве Администрации г.Махачкалы, так как из Администрации п.Ленинкент г.Махачкалы она не передавалась в Администрацию г.Махачкалы, и не могла быть передана в связи с пожаром в архиве Администрации п.Ленинкент. При этом не отрицает, что архивная выписка администрации поселка Ленинкент Кировского района г.Махачкала была представлена.

Следующим основанием отказа Нажмутдиновой А.М. указан пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Однако, согласно приложенной к материалам дела выкопировки из муниципальной географической информационной системы, выданной гл. специалистом Омаровой З.М., земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> относится к территориальной зоне – Ж4 – зона ИЖС.

Основание отказа должно быть указано строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако административным ответчиком не предоставлены доказательства, подтверждающие расположение земельного участка на особо охраняемой природной территории.

Еще одним из оснований отказа Нажмутдиновой А.М. является отсутствие картографического материала место расположения земельного участка (акта выноса границ в натуру).

Согласно акту согласования местоположения границы земельного участка ЗУ1 площадью 600 кв.м, местоположение границы данного участка согласованы с Исалмагомедовым М.И., являющегося правообладателем земельного участка с обозначенными границами Н1-Н2 и Курбановым З.Р., являющегося правообладателем земельного участка с обозначенными границами Н4-Н1.

Согласно справке Администрации поселка Ленинкент МО внутригородского района «Кировский район» г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ за №, Нажмутдиновой А.М. Решением решением администрации пос. Ленинкент Кировского района г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ за № выделен земельный участок площадью 0,06 га по адресу: <адрес> № под строительство индивидуального жилого дома. На основании постановления Администрации г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ за № «о присвоении наименований безымянным и исторически сложившимся улицам в пос.Ленинкент Кировского района г.Махачкалы» и с изменением нумерации домов <адрес>. № присвоен новый адрес: <адрес>, №. На данном участке построен забор.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи11.10, п. 6 ст.11.10 Земельного кодексаРоссийской Федерации, является юридической обязанностью соответствующего органа.

При этом составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом данных сведений в последующем решается вопрос о возможности или невозможности предоставления гражданам испрашиваемых земельных участков.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации № 18-КГ14-163 от 24.12.2014 само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории, информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч. 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, чтооспариваемое решение (отказ) МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» от 13.10.2020 года № года, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО2 считает необходимым возложить на МКУ <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» (МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города») обязанность повторно рассмотреть заявлениеНажмутдиновой А.М. о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Махачкалы, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (<адрес> №).

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика в лице МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала» предоставить муниципальную услугу «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес> №)

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административное исковое заявление Кахриманова ФИО15 представляющего по доверенности интересы Нажмутдиновой ФИО16 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы.

Признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №.№.

Обязать Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы повторно рассмотреть заявление Нажмутдиновой ФИО17 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> №).

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2020 года.

Судья В.И. Мукаилова