Решение по делу № 2а-4374/2016 от 17.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2016 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аболихиной Е.В.,

с участием адвоката Комарова Д.В.,

при секретаре Суродиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4374\16 по административному иску Михайлова О. В. к Администрации Клинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в признании дома пригодным для постоянного проживания,

Установил:

Административный истец Михайлов О.В. обратился в суд с административный иском к Администрации Клинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в признании дома пригодным для постоянного проживания, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым № разрешенное использование: для садоводства, категория земель: земли населенных пунктов) и дома, расположенных по адресу: /адрес/

/дата/ он обратился в Администрацию Клинского муниципального района с заявлением о признании вышеуказанного дома пригодным для проживания в целях постановки на регистрационный учет.

Письмом от /дата/г. № Администрация Клинского муниципального района отказала в признании садового дома пригодным для проживания со ссылкой на СП № «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан».

Другого жилья у него нет. Дом, в котором он проживает круглогодично, пригоден для постоянного проживания, что подтверждено техническим заключением ООО «Бюро Жилэкспертизы».

Административный истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца- адвокат Комаров Д.В. заявление поддержал, указав, что административным ответчиком нарушен порядок рассмотрения заявления Михайлова О.В.

Представитель административного ответчика- Администрации Клинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, направил письменные возражения относительно заявленных требований.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

На основании п. 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

На основании п. п. 42, 43 Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Михайлов О.В. является собственником земельного участка, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: /адрес/ на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от /дата/. и дома, назначение: жилое, площадью /площадь/, 2-этажного, на основании декларации об объекте недвижимости имущества от /дата/., а также договора купли-продажи (купчей) земельного участка от /дата/

Согласно технического заключения ООО «Бюро Жилэкспертизы» от /дата/ жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: /адрес/ пригоден для безопасной эксплуатации и постоянного проживания.

/дата/ административный истец Михайлов О.В. обратился в Администрацию Клинского муниципального района с заявлением о признании дома пригодным для проживания.

Письмом от /дата/ № в признании дома пригодным для проживания по заявлению Михайлова О.В. было отказано со ссылкой на то, что для строительства жилых домов садовый земельный участок не предназначен.

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от /дата/ № утверждено Положение о работе межведомственной комиссии при администрации Клинского муниципального района по оформлению разрешений на переустройство и перепланировку жилых и нежилых помещений, перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а также признанию многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также Положение о порядке признания жилых помещений, расположенных в Клинском муниципальном районе Московской области, пригодными (непригодными) для проживания, а также признания жилых многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Вместе с тем, в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от /дата/ N 47 и Постановления Администрации Клинского муниципального района от /дата/. № заявление Михайлова О.М. от /дата/ о признании дома пригодным для постоянного проживания не было рассмотрено на межведомственной комиссии.

Ответ на заявление административного истца административным ответчиком был изложен в письме от /дата/ № что свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N № процедуры, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175, ст.227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Клинского муниципального района, содержащийся в ответе от /дата/. № №, на заявление Михайлова О. В. от /дата/.

Обязать Администрацию Клинского муниципального района повторно рассмотреть заявление Михайлова О. В. от /дата/ о пригодности для постоянного проживания дома по адресу: /адрес/.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья Клинского горсуда:                                                        Аболихина Е.В.