Решение по делу № 33-2408/2018 от 02.07.2018

Стр.030г

Дело №33-2408                                    Судья Заря А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2018 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Селищева В.В.,

судей Назарова В.В., Колотовкиной Л.И.,

при секретаре Брусовой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федотова М.М. на решение Донского городского суда Тульской области от 8 мая 2018 года по делу по иску Федотова М.М. к УМВД России по Тульской области об отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Назарова В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Федотов М.М. обратился в суд с иском к УМВД России по Тульской области, в котором просил признать незаконным и отменить приказы о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения № от 14.03.2018 и о расторжении контракта № от 14.03.2018, и восстановить его на службе в должности начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Донскому Тульской области, а также взыскать денежное довольствие, не полученное им за время вынужденного прогула, и компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 05.09.2005 по 14.03.2018 он проходил службу в органах внутренних дел, на момент увольнения – в должности начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Донскому Тульской области. На основании оспариваемых приказов он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы по основанию, предусмотренному п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Полагает, что служебная проверка и последующая процедура увольнения были проведены с нарушением требований закона.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Федотов М.М. поддержал исковые требования по основаниям, приведенным в иске.

Представители ответчиков УМВД России по Тульской области Летаева Е.Н. и ОМВД России по г.Донскому Медведева Н.Н. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Решением Донского городского суда Тульской области от 08.05.2018 в удовлетворении исковых требований Федотову М.М. было отказано.

В апелляционной жалобе истец Федотов М.М. полагает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Федотов М.М. не явился, представители ответчиков УМВД России по Тульской области Летаева Е.Н. и ОМВД России по г.Донскому Медведева Н.Н. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокурор Михалева Л.В. в своем заключении полагала решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав возражения представителей соответчиков, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Федотов М.М. проходил службу в органах внутренних дел с 05.09.2005, на момент увольнения 14.03.2018 – в должности начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Донскому Тульской области.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции.

Порядок прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел и требования, предъявляемые к сотрудникам, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В случае нарушения служебной дисциплины к сотруднику органов внутренних дел может быть применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы, в том числе и по основаниям, предусмотренным п.9 ч.3 ст.82 данного Федерального закона, в соответствии с которым контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

На основании приказа начальника УМВД России по Тульской области от 14.03.2018 № за нарушение требований ч.4 ст.7, п.12 ч.1 ст.27 Федерального закона РФ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», несоблюдение требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, регламентированных ст.13 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в необеспечении надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников на месте ДТП (наезд на пешехода, здоровью которого причинен вред) и при проведении последующей проверки по факту ДТП, повлекшее непринятие мер по привлечению водителя ФИО1 к административной ответственности за оставление места ДТП, а так же за передачу посреднику денежных средств для их вручения сотрудникам ОРЧ (СБ) УМВД России по Тульской области за прекращение назначенной по указанным обстоятельствам служебной проверки и избежание ответственности, на Федотова М.М. было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

На основании приказа начальника УМВД России по Тульской области от 14.03.2018 № за нарушение требований ч.4 ст.7, п.12 ч.1 ст.27 Федерального закона РФ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», несоблюдение требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, регламентированных ст.13 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в вышеуказанных нарушениях, с майором полиции Федотовым М.М. был расторгнут контракт и он был уволен со службы в ОВД по п.9 ч.3. ст.82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения послужило заключение служебной проверки УМВД России по Тульской области, утвержденное начальником УМВД 26.01.2018, из которого усматривается, что 23.11.2017 в 18 часов 30 минут в районе <адрес> водитель ФИО1, управляя автомобилем «BMW Х5», гос.рег.знак №, приближаясь к нерегулируемому пешеходному переходу, не уступил дорогу пешеходу ФИО2 и совершил на нее наезд. В результате указанного ДТП ФИО2 получила телесные повреждения, в совокупности имеющие признаки тяжкого вреда здоровью. Водитель ФИО1 в нарушение требований п.2.3.2 ПДД РФ отказался по требованию должностных лиц пройти освидетельствование на состояние опьянения, а также скрылся с места ДТП.

Из материалов служебной проверки следует, что начальник ОГИБДД ОМВД России по г.Донскому майор полиции Федотов М.М. был осведомлен о совершении 23.11.2017 ФИО1, находившимся в состоянии опьянения, ДТП, в результате которого пешеходу были причинены телесные повреждения, а также об оставлении ФИО1 места происшествия, однако не обеспечил контроль за работой подчиненных сотрудников на месте ДТП и при проведении последующей проверки по данному факту, не принял мер для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.12.27 КоАП РФ (оставление места ДТП).

В ходе проведения служебной проверки, 23.01.2018 в дежурную часть УМВД России по Тульской области поступило заявление начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Донскому майора полиции Федотова М.М. о явке с повинной о том, что 22.01.2018 он передал денежные средства в сумме 70000 рублей в качестве взятки ФИО3 (посреднику) для их дальнейшей передачи сотрудникам ОРЧ (СБ) УМВД России по Тульской области за прекращение в отношении него служебной проверки. Явка с повинной зарегистрирована в КУСП дежурной части УМВД России по Тульской области за № от 23.01.2018.

Согласно п.6 ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011. №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям.

В силу п.п.6-9, 15 ст.51 названного закона дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда руководителю стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу, но не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания. Дисциплинарные взыскания, предусмотренные п.п.5 и 6 ч.1 ст.50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении.

Как предусмотрено ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 №342, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.29 Федерального закона «О полиции».

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ утвержден приказом МВД России от 26.03.2013 №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Исходя из положений п.14 данного Порядка, поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.    

В соответствии с п.16 Порядка служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применительно к требованиям материальных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному и подробно мотивированному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, с чем судебная коллегия соглашается.

Согласно п.44 должностного регламента (должностной инструкции) начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Донскому Федотов М.М. обязан осуществлять контроль за работой сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г.Донскому.

Судом было установлено, что ДТП с участием водителя ФИО1 произошло 23.11.2017, а 19.12.2017 Следственным отделом ОМВД России по г.Донскому после передачи материала проверки из ОГИБДД было возбуждено уголовное дело в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 264 Уголовного кодекса РФ.

21.01.2018 был зарегистрирован рапорт о том, что в действиях водителя ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.12.27 КоАП РФ.

22.01.2018 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.12.27 КоАП РФ за оставление места ДТП.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 был составлен по истечении двух месяцев со дня совершения ДТП на основании рапорта сотрудника ОРЧ (СБ) УМВД России по Тульской области, что объективно свидетельствует о необеспечении Федотовым М.М. надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников на месте ДТП и при проведении последующей проверки по факту ДТП, повлекшее непринятие мер по своевременному привлечению водителя ФИО1 к административной ответственности.

Кроме того, 23.01.2018 в КУСП дежурной части УМВД России по Тульской области за № была зарегистрирована явка с повинной Федотова М.М. по факту совершения преступления (дачи взятки посреднику), в связи с чем истец был освобожден от уголовной ответственности на основании примечания к ст.291 Уголовного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового с░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░.291 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.13 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.11.2011 №342-░░ «░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 26.03.2013 №161.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░░.52 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.11.2011 №342-░░.

░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░.67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 8 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░