Решение по делу № 33-1975/2017 от 22.03.2017

Дело №33а-1975

Судья Чоракаев Т.Э.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2017 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Джаруллаева А.к., судей Гомленко Н.К. и Хираева Ш.М.

при секретаре Муртазалиевой П.

при рассмотрении апелляционной жалобы представителя ответчика Магомедова Г.М. ( доверенность в деле) на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 26 января 2016 г., которым постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкалы Курбанова К.Р. удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя Мурадовой П. М. по оказанию услуг по присмотру и уходу за детьми в детском саду «Саният», расположенном по адресу: г. Махачкала, <адрес>, тупик 1, <адрес>, с нарушением требований противопожарного законодательства незаконными.

Обязать Мурадову П. М. устранить в детском саду «Саният», расположенном по адресу: г. Махачкала, <адрес>, тупик 1, <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в справке старшего помощника прокурора района Абдуллаевой Э.Ю. и информации о противопожарном состоянии объекта № 4-4-49/1886 от 14 ноября 2016 года начальника ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РД Магомедова М.Б., и привести осуществляемую ей предпринимательскую деятельность в соответствие с требованиями действующего законодательства о пожарной безопасности.

Деятельность детского сада «Саният», расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. Батырая, тупик 1, д. 2, до приведения в соответствие с требованиями законодательства о противопожарной безопасности, приостановить».

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., заслушав объяснения представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан Абдулжалилова А.Р. (доверенность от 25 августа 2016 г. № 10), просившего решение суда отменить, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Заместитель прокурора Ленинского района г. Махачкалы Курбанов К.А. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю Мурадовой П.М. о признании незаконными действий по оказанию услуг по присмотру и уходу за детьми в детском саду «Саният», расположенном по адресу: г. Махачкала, <адрес>, тупик 1, <адрес>, с нарушением требований противопожарного законодательства, просил обязать ответчицу устранить нарушения требований противопожарной безопасности и приостановлении деятельности детского сада «Саният» до из устранения.

В обоснование иска ссылался на то, что в ходе проведенной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РД плановой проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности в здании детского сада «Саният», расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, тупик 1, <адрес>, выявлены нарушения требований противопожарной безопасности.

Так, в нарушение требований ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - № 123-ФЗ), здание детского сада не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации. Допускается размещение детей на втором и третьем этажах здания (ст. 87 №123-Ф3), здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (ст. 54 № 123-ФЗ). В нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила), на торцевой части здания детского сада не установлены указатели местонахождения источников наружного противопожарного водоснабжения. В помещении для приготовления пищи не предусмотрена аварийная вентиляция с механическим побуждением при срабатывании систем контроля загазованности (п. 7.6.2 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»). Ширина эвакуационного выхода их третьего этажа составляет менее 1,2 м., из всех этажей отсутствуют вторые запасные эвакуационные выходы, в помещениях с одним эвакуационным выходом допускается одновременное пребывание более 10 детей. На путях эвакуации предусмотрена винтовая лестница. Ширина лестничного марша составляет менее 1,35 м., расстояние по путям эвакуации от выхода из наиболее удаленных групповых ячеек до выхода на лестничную клетку превышает 5 м. (ст. 89 № 123-ФЗ). Не осуществляется огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций мансардного этажа (п. 21 Правил). Допускается эксплуатация электропроводки с соединениями без специальных клемм и без защитных крышек в распределительных коробках. По периметру кровли отсутствует ограждение (п. 7.16 Свода правил пожарной безопасности СП 4.13.130-2013 «Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»). Кроме того, в нарушение требований ст. 64 № 123-ФЗ не представлена декларация пожарной безопасности.

Кроме вышеперечисленных нарушений, требующих финансирования, Мурадовой П.М. не определены ответственные лица за:

а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение
руководства и дежурных служб объекта;

б) организацию спасания людей с использованием имеющейся силы и средств, в
том числе за оказание первой помощи пострадавшим;

в) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем
противопожарной защиты), перекрывание газовых, паровых и водных коммуникаций,
остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях,
выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развит ия пожара и
задымления помещении здания;

г) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении
пожара;

д) осуществление общего руководства по тушению пожара до прибытия
подразделения пожарной охраны;

е) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками,
принимающими участие в тушении пожара;

ж) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению
мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития(п.462Правил).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Мурадовой П.М. – Магомедов Г.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не учтено, что Мурадова П.М. предприняла меры к устранению недостатков, однако суд приостановил деятельность детского сада « Саният».

В жалобе представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан Абдулжалилов А.Р. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Мурадовой П.М. предприняты меры по устранению недостатков правил пожарной безопасности, приостановление деятельности детского сада « Саният» не обоснованно.

Извещенные надлежащим образом Мурадова П.М., ее представитель Магомедов Г.М., прокурор Ленинского района г. Махачкалы, отдел надзорной деятельности и профилактической работы № 1 по г. Махачкала в суд не явилось, дело рассмотрено без их участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять Предписания, Постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; - разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; - содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 этого же Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций.

Судом установлено, что Мурадова П.М. является индивидуальным предпринимателем, а с 25 октября 2016 года является собственником детского сада «Саният», расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. Батырая, тупик 1, д. 2.

Судом также установлено, что после совместной проверки деятельности детского сада « Саният» Мурадова П.М. не устранила указанные в справке начальника ОНД и ПР № 1 по г. Махачкала от 14 ноября 2016 г. Магомедова М.Б. нарушения пожарного законодательства ( л.д. 11-13), хотя в своих объяснениях в ходе проверки она не отрицала наличие в детском саду « Саният» указанных нарушений пожарного законодательства, ссылалсь на то, что через две-три недели они будут устранены ( л.д. 14). Поскольку Мурадовой П.М. не представлены доказательства, подтверждающие, что на момент рассмотрения дела ею устранены даже некоторые недостатки, о которых указывает представитель: установлены противопожарные датчики, заказан проект по устранению иных нарушений, касающихся конструкции здания,- то доводы Мурадовой П.М. и ее представителя, а также представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан о частичном устранении недостатков и не применении такой меры как приостановление деятельности детского садика « Саният» не могут быть приняты во внимание.

Согласно ст. 130 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», приоритет мер предупреждения и профилактики терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

Суд пришел к правильному выводу, что обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей являются одним из мероприятий по профилактике терроризма.

Доводы о том, что требования о борьбе с терроризмом не нарушены Мурадовой П.М., также не убедительны, т.к. деятельность детского сада «Саният» без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности создает реальные условия и возможность для совершения актов терроризма, что может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв ( детских жертв) и причинение существенного материального ущерба.

С учетом указанных обстоятельств, а также специфики детского учреждения, суд пришел к правильному выводу, что детский сад является местом одновременного пребывания большого количества малолетних детей, не способных самостоятельно действовать в экстренной ситуации, в связи с чем обеспечение мер противопожарной и антитеррористической безопасности имеет приоритетное значение, поэтому приостановил деятельность детского сада « Саният» до выполнения Мурадовой П.М. соответствующих требований законодательства.

Доводы представителей о том, что нарушен порядок проведения проверки детского учреждения, не составлен акт проверки, не учтено, что детское учреждение « Саният» не является детским садиком, а Мурадова П.М. просто оказывает услуги по содержанию детей, не убедительны. Несмотря на статус учреждения, в котором содержатся малолетние дети, действие Технического регламента о требованиях пожарной безопасности распространяются на такие учреждения и их руководители обязаны их соблюдать и устранять нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 26 января 2017 г. оставить без изменения, изложив его в следующей редакции:

«Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкалы Курбанова К.Р. удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя Мурадовой П. М. по оказанию услуг по присмотру и уходу за детьми в детском саду «Саният», расположенном по адресу: г. Махачкала, <адрес>, тупик 1, <адрес>, с нарушением требований противопожарного законодательства незаконными.

Обязать Мурадову П. М. устранить в детском саду «Саният», расположенном по адресу: г. Махачкала, <адрес>, тупик 1, <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать здание детского сада системой автоматической пожарной сигнализации, устранить размещение детей на втором и третьем этажах здания (ст. 87 №-Ф3);

-оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (ст. 54 № 123-ФЗ);

- на торцевой части здания детского сада установить указатели местонахождения источников наружного противопожарного водоснабжения;

-в помещении для приготовления пищи установить аварийную вентиляцию с механическим побуждением при срабатывании систем контроля загазованности (п. 7.6.2 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»);

- обеспечить ширину эвакуационного выхода из третьего этажа не менее, чем менее 1,2 м.;

-на всех этажей оборудовать вторые запасные эвакуационные выходы;

-не допускать в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 10 детей;

- на путях эвакуации не должна быть предусмотрена винтовая лестница;

- ширина лестничного марша должна составлять не менее 1,35 м.,;

- расстояние по путям эвакуации от выхода из наиболее удаленных групповых ячеек до выхода на лестничную клетку не должно превышать 5 м. (ст. 89 № 123-ФЗ);

-обеспечить огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций мансардного этажа (п. 21 Правил);

-не допускать эксплуатацию электропроводки с соединениями без специальных клемм и без защитных крышек в распределительных коробках;

- по периметру кровли установить ограждение (п. 7.16 Свода правил пожарной безопасности СП 4.13.130-2013 «Ограничение распространения пожара.

- в соответствии с требованиями ст. 64 № 123-ФЗ, представить декларацию пожарной безопасности.

Определить ответственных лиц за: а)сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение
руководства и дежурных служб объекта; б) организацию спасания людей с использованием имеющейся силы и средств, в
том числе за оказание первой помощи пострадавшим; в)отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем
противопожарной защиты), перекрывание газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещении здания; г)удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара; д)осуществление общего руководства по тушению пожара до прибытия подразделения пожарной охраны; е) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; ж) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития(п.462Правил).

Деятельность детского сада «Саният», расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, тупик 1, <адрес>, до устранения указанных недостатков приостановить».

Жалобу представителя Мурадовой П.М. – Магомедова Г.М. и представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РД оставить без удовлетворения.

Председательствующий Джаруллаев А.К.

Судьи Гомленко Н.К.

Хираев Ш.М.