Решение по делу № 33а-2403/2020 от 14.09.2020

Судья Серазетдинов Д.Р. Дело № 33а-2403/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 октября 2020 г.

Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Простомолотова О.В. (помощник судьи О.), рассмотрев частную жалобу Кривошеинского сельского поселения на определение Кривошеинского районного суда Томской области от 11 августа 2020 г. (дело № 13а-40/2020) о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 24 декабря 2019 г. по административному иску прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и обязании в срок до 1 июля 2020 г. привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно проезжей части и обочины на улицах с. Кривошеино; обязании Администрации Кривошеинского сельского поселения в срок до 1 августа 2020 г. оборудовать автобусную остановку, расположенную в районе пересечения улиц Тракторная и Механизаторская с. Кривошеино, в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003

установила:

вступившим в законную силу решением Кривошеинского районного суда Томской области от 24.12.2019 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Кривошеинского района Томской области о возложении на Администрацию Кривошеинского сельского поселения обязанности до 1 августа 2020 г. оборудовать автобусную остановку, расположенную в районе пересечения улиц Тракторная и Механизаторская с. Кривошеино, в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23.05.2003 № ОС-460-р;

возложена обязанность в срок до 1 июля 2020 г. привести в соответствие с ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дорожное полотно проезжей части и обочины в с. Кривошеино на улице Тракторная на всем протяжении, улице Ленина от пересечения с улицей Октябрьская до пересечения с улицей Нагорная, на пересечении улиц Тракторная и Механизаторская, на пересечении улиц Октябрьская и Гагарина.

Администрация Кривошеинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.10.2020, указав на то, что во исполнение решения суда Администрацией 18.06.2020 направлено письмо в УП «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» с просьбой безвозмездной передачи остановочного павильона.

Администрация Кривошеинского сельского поселения, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Кривошеинского района Томской области Петрикова С.Г. в судебном заседании возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда, пояснив, что с момента вынесения решения суда до настоящего времени у Администрации поселения имелась реальная возможность для исполнения названного решения суда в полном объеме, однако административный ответчик не принял всех необходимых мер для исполнения решения суда.

Обжалуемым определением суда в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе Администрация Кривошеинского сельского поселения просит определение суда отменить; отсрочить исполнение решения суда, указав в обоснование жалобы, что выводы суда являются неверными, поскольку производимые действия должника требуют длительного согласования и технической организации работ для исполнения решения. Кроме того, в связи COVID-19, режимом самоизоляции и отсутствием поступления фактических денежных средств в бюджет Кривошеинского сельского поселения от населения Кривошеинского сельского поселения за социальный найм жилых помещений поселения приступить к исполнению решения ранее не представлялось возможным.

В возражениях на частную жалобу помощник прокурора района Миронов Д.Ю. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания. Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, не установлено.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктах 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, которые на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, государство обязано обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты.

Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, а вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Как следует из материалов административного дела, решением Кривошеинского районного суда Томской области от 24.12.2019 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Кривошеинского района Томской области о возложении на Администрацию Кривошеинского сельского поселения обязанности до 1 августа 2020 г. оборудовать автобусную остановку, расположенную в районе пересечения улиц Тракторная и Механизаторская с.Кривошеино, в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23.05.2003 № ОС-460-р;

возложена обязанность в срок до 1 июля 2020 г. привести в соответствие с ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дорожное полотно проезжей части и обочины в с. Кривошеино на улице Тракторная на всем протяжении, улице Ленина от пересечения с улицей Октябрьская до пересечения с улицей Нагорная, на пересечении улиц Тракторная и Механизаторская, на пересечении улиц Октябрьская и Гагарина.

Указанное решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 24 января 2020 г., срок для исполнения решения суда истек 1 августа 2020 г.

Определением суда от 8 июля 2020 г. отказано в представление отсрочки на заявление Администрации от 30 июня 2020 г.

5 августа 2020 г. Администрация Кривошеинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.10.2020, указав на то, что во исполнение решения суда Администрацией 18.06.2020 направлено письмо в УП «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» с просьбой безвозмездной передачи остановочного павильона.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо сведений, подтверждающих наличие необходимых мероприятий, направленных на исполнение решения суда, Администрацией суду не представлено; ответ на данное письмо в материалах дела отсутствует, иных сведений о передаче и установке остановочного павильона не предоставлено. С учетом длительности неисполнения решения суда, подачи заявления об отсрочки за пределами срока для его добровольного исполнения, не могут свидетельствовать о надлежащей активности должника по исполнению решения суда в установленный срок.

Выводы суда мотивированы, постановлены при правильном применении норм процессуального права.

Суд апелляционной инстанции вопреки доводам частной жалобы с выводами суда первой инстанции соглашается. Предоставление отсрочки предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако апеллянтом не приведено объективных данных, свидетельствующих о том, что исполнение судебного акта станет возможным по истечении периода испрашиваемой отсрочки исполнения решения суда.

С учетом того, что отсрочка исполнения решения суда при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение вступившего в законную решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в виду социальной значимости остановочного павильона, вывод суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки является правомерным.

Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, не подтверждают невозможность исполнения решения суда в связи с наличием исключительных обстоятельств, а также то обстоятельство, что к испрашиваемому сроку – 1 октября 2020 г., решение суда будет исполнено.

Отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств на выполнение указанных в решении суда мероприятий само по себе не свидетельствует об исключительности и уважительности причин неисполнения решения суда, с учетом которых суд может предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Определение суда первой инстанции соответствует требованиям закона, является обоснованным и правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Кривошеинского районного суда Томской области от 11 августа 2020г. оставить без изменения, частную жалобу Администрации Кривошеинского сельского поселения – без удовлетворения.

Судья