Решение по делу № 2-2567/2021 от 19.03.2021

Дело № 2-2567/2021

25RS0001-01-2021-002202-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    30.04.2021    г.Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Синицына К.В., при секретаре Ли Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Владивостока в интересах Рязановой Анастасии Геннадьевны, Рязанова Сергея Дмитриевича, действующих в своих интересах, а также как законные представители несовершеннолетних детей Рязановой Ольги Сергеевны, Рязановой Ирины Сергеевны, Рязанова Дмитрия Сергеевича, к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Владивостока обратился в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-KЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее по тексту решения – Закон Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ) определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. Образование земельных участков для этих целей осуществляется ответчиком. В течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с данным Законом (далее по тексту решения – Реестр), ответчик как уполномоченный орган принимает решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка. Земельный участок предоставляется в границах городского округа - гражданам, постоянным местом жительства которых является городской округ. С соответствии с положениями Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2017 №34 Рязанова А.Г. и члены ее семьи включены в Реестр с присвоением реестрового номера № 4149, однако, в установленный срок земельный участок бесплатно в собственность им не предоставлен в связи с отсутствием сформированных земельных участков и, как следствие, необходимостью их предоставления лицам, включенным в Реестр ранее заявителя. Полагал, что администрацией г.Владивостока нарушены права истцов на предоставление им в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах Владивостокского городского округа. Принимая во внимание, что земельные участки предоставляются в порядке очередности, установленной Реестром, в Реестр включено 4 148 семей, из которых земельные участки предоставлены только 2 077 семьям, для восстановления нарушенных прав и законных интересов Рязановой А.Г., Рязанова С.Д., Рязановой О.С, Рязановой И.С, Рязанова Д.С. администрации г.Владивостока необходимо сформировать соответствующие земельные участки в количестве не менее 2 073 единиц).

Просит обязать ответчика образовать на территории Владивостокского городского округа земельные участки для индивидуального жилищного строительства в количестве не менее 2 073 единиц с целью предоставления бесплатно в общую долевую собственность Рязановой А.Г., Рязанову С.Д., Рязановой О.С., Рязановой И.С., Рязанову Д.С. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ, сформированным администрацией г.Владивостока; предоставить бесплатно в общую долевую собственность истцам и их детям земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», сформированный администрацией г.Владивостока.

В судебном заседании представители процессуального истца поддержали заявленные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. Настаивали, что ответчик фактически бездействует, не реализуя все имеющиеся возможности к формированию участков в количестве, необходимом для соблюдения установленных Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-KЗ сроков их предоставления.

Представитель ответчиков поддержала изложенные в письменном отзыве доводы об отсутствии бездействия со стороны администрации г.Владивостока, наличии объективных причин, не позволяющих в данный момент обеспечить земельными участками всех льготных категорий граждан, имеющих право на их предоставление, а также о принимаемых мерах по исполнению данных обязательств.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-KЗ определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.3 и 3.1 ст.4 Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-KЗ образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются уполномоченными органами местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Образованные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Перечень земельных участков формируется уполномоченным органом местного самоуправления и публикуется в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при его наличии).(п.4 ст.4 указанного Закона).

Предоставление земельных участков многодетным семьям на территории Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-KЗ основывается на очередности предоставления, так как согласно положениям частей 5, 6 статьи 5 Закона в случае, если по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов отсутствуют предусмотренные частью 7 данной статьи основания для отказа, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о включении заявителей в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка.

Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой принятия решения уполномоченным органом местного самоуправления о включении гражданина (граждан) в Реестр. Изменение присвоенного реестрового номера не допускается за исключением случая, установленного частью 2 статьи 5(1) Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-KЗ.

Таким образом, очередность предоставления гражданам земельных участков, включенных в перечень, определяется исходя из времени принятия на учет указанных граждан.

Согласно ч.8 ст.5 Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-KЗ, уполномоченные органы местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в Реестр, а в случае присвоения гражданину нового реестрового номера в соответствии с частью 2 статьи 5(1) настоящего Закона - со дня присвоения нового реестрового номера, принимают решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка.

Вместе с тем, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 21.02.2008 №121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда действий, связанных с этим мероприятием.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2017 № Рязанова А.Г. и члены ее семьи: Рязанов С.Д., Рязанова О.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Рязанова И.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Рязанов Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) включены в Реестр с присвоением реестрового номера №.

В установленный законом срок администрацией г.Владивостока истцам земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность не предоставлен в связи с отсутствием сформированных земельных участков и, как следствие, необходимостью их предоставления лицам, включенным в Реестр ранее заявителя.

Из пояснений представителя администрации г.Владивостока, подтвержденными письменными доказательствами, следует, что ответчиком ведется деятельность по подготовке документации по планировке территории и формированию земельных участков, подготовке и проведению общественных обсуждений в целях бесплатного предоставления гражданам земельных участков. Однако в настоящее время существует дефицит земельных участков, пригодных для предоставления данной категории граждан. По результатам 12 общественных обсуждений, проведенных с 2016 по 2019 годы, вынесены и одобрены 43 территории. Администрацией г.Владивостока разработан план-график образования и предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на 2021 год. Точное количество образуемых земельных участков будет установлено после завершения мероприятий, направленных на образование земельных участков, проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам планировок одобренных территорий.

Таким образом, вышеуказанные мероприятия, осуществленные администрацией г.Владивостока в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны ответчика, наличии объективных причин, препятствующих образованию земельных участков в количестве, необходимом для исполнения обязательств в полном объеме.

Кроме того, требование о возложении обязанности образовать земельные участки для индивидуального жилищного строительства в количестве, необходимом для соблюдения очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка ранее истцов, затрагивает права и интересы таких граждан, а иск прокурором не обоснован необходимостью обращения с требованиями в защиту их прав.

Вместе с тем, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией г.Владивостока ответчиками нарушено право истцов на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с порядком и в сроки, установленные Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-KЗ, и в целях восстановления нарушенного права орган местного самоуправления должен предоставить им такой земельный участок в границах Владивостокского городского округа с учетом очередности, установленной реестром граждан, что не затронет права и законные интересы последних.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г.Владивостока в интересах Рязановой Анастасии Геннадьевны, Рязанова Сергея Дмитриевича, действующих в своих интересах, а также как законные представители несовершеннолетних детей Рязановой Ольги Сергеевны, Рязановой Ирины Сергеевны, Рязановв Дмитрия Сергеевича, к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о возложении обязанности – удовлетворить в части.

Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность предоставить бесплатно в общую долевую собственность Рязановой Анастасии Геннадьевне, Рязанову Сергею Дмитриевичу, Рязановой Ольге Сергеевне, Рязановой Ирины Сергеевны, Рязанову Дмитрию Сергеевичу земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и более детей, в Приморском крае, сформированный администрацией г.Владивостока.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья    К.В. Синицын

Решение суда в окончательной

форме изготовлено 17.05.2021