Решение по делу № 33а-3932/2021 от 18.11.2021

Судья Павлова О.О. № 33а-3932/2021

№ 2а-1186/2021

67RS0007-01-2021-001597-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 декабря 2021 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Холиковой Е.А., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области – В. на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 6 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения судебного пристава-исполнителя В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца З.Е.В. и ее представителя по устному ходатайству М., судебная коллегия

установила:

З.Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области – В., выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения суда по гражданскому делу об определении местом жительства несовершеннолетних детей З., (дата) г.р., З., (дата) г.р. места жительства матери - З.Е.В., которым З.А.В. обязан передать несовершеннолетнего З. матери. Судом выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство от 15 июля 2020 г. №. Требования исполнительного листа не выполнены, при этом действия судебного пристава носят неправомерный характер, так как по сути не направлены на фактическое исполнение требований судебного акта.

В судебном заседании З.Е.В. и ее представитель М. требования поддержали.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. требования не признала, указав, что ею предприняты все возможные и необходимые действия для своевременного исполнения решения суда, которое невозможно исполнить по объективным причинам - так как ребенок не хочет быть«переданным» взыскателю по делу.

Административные соответчики - старший судебный пристав ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Г., представитель УФССП России по Смоленской области, надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания не явились.

Представителем УФССП России по Смоленской области, Сафоновским межрайонным прокурором, представителем отдела опеки и попечительства комитета по образованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области представлены письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица З.А.В. - Х. судебном заседании полагал, что в удовлетворении иска надлежит отказать ввиду того, что судебным приставом-исполнителем за всё время нахождения листа на исполнении была проделана большая работа, решение не исполнено по объективным причинам.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 6 сентября 2021 г. административное исковое заявление З.Е.В. удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В., выразившиеся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №.

На судебного пристава-исполнителя В. возложена обязанность устранить все нарушения, допущенные в исполнительном производстве № от 15 июля 2020 г., а также принять предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» меры в целях полного и правильного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В доводах апелляционной жалобы указано на совершение всех необходимых действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Старший судебный пристав ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Г., представитель УФССП России по Смоленской области, представитель отдела опеки и попечительства комитета по образованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, З.А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя административные исковые требования З.Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что судебным приставом-исполнителем В. не были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в соответствии со ст. 64, ч. 1 ст. 109.3 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем признал незаконным оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на неверном применении норм материального и процессуального права.

Исходя из положений ст. 360, ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2020 г., вступившим в законную силу 02 июня 2020 г., по гражданскому делу по иску об определении места жительства несовершеннолетних детей З. (дата) г.р., З. (дата) г.р. местом жительства детей определено место жительства матери - З.Е.В., на З.А.В. возложена обязанность передать несовершеннолетнего З. матери (л.д. 11-22, 23-30).

5 июля 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. на основании исполнительного листа <данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № (л.д. 156-158, 160-161).

15 июля 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлено требование, согласно которому 15 июля 2020 г. в период с 16 часов 20 минут до18 часов 00 минут должник З.А.В. должен находиться по месту жительства и передать несовершеннолетнего З. его матери З.Е.В. С данным требованием должник ознакомлен лично в этот же день, что подтверждается его подписью (л.д. 162).

В этот же день судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым ребенка по указанному в требовании адресу не оказалось, он находился с бабушкой в г. Смоленске (л.д. 163) и составлено требование, согласно которому 16 июля 2020 г. в период с 16 часов 20 минут до 18 часов 00 минут должник З.А.В. должен находиться по месту жительства и передать несовершеннолетнего З. его матери З.Е.В. С данным требованием должник ознакомлен лично в этот же день, что подтверждается его подписью (л.д. 164).

16 июля 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлено два акта о совершении исполнительных действий, в соответствии с которыми исполнить решение суда не удалось, поскольку со стороны должника применены косвенные меры препятствия передачи ребенка. Должник в агрессивной форме общается с судебным приставом и психологом, он не передал ребенка матери, ссылаясь на нежелание ребенка идти с ней. Психолог общался с ребенком, при этом в квартире присутствовали лица, не являющиеся стороной исполнительного производства (бабушка, дедушка, представитель). На неоднократные просьбы перейти в другую комнату ответили отказом, бабушкой ребенка велась видеосъемка (л.д. 165,166).

В этот же день судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. вынесены постановления о взыскании с должника З.А.В. исполнительского сбора (л.д. 167), а также о временном ограничении на выезд из Российской Федерации (л.д. 159). С данными постановлениями должник ознакомлен 17 июля 2020 г.

17 июля 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлено два акта о совершении исполнительных действий, в соответствии с которыми исполнить решение суда не удалось, поскольку ребенок в категоричной форме отказался подходить к матери, держался на расстоянии. В присутствии понятых ребенок по отношению к матери вел себя агрессивно. Препятствий в передаче ребенка матери со стороны должника, его представителей не зафиксировано. Должник вел себя спокойно, предоставил комнату для общения матери с ребенком, сам при этом не участвовал. Мать покинула квартиру до окончания исполнительных действий. Должник отказался вывести ребенка во двор дома, в котором он проживает (л.д. 169, 170).

31 июля 2020 г. постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области М. должник З.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д. 180-183).

21 августа 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлено два акта о совершении исполнительных действий, в соответствии с которыми исполнить решение суда не удалось, поскольку ребенок категорически отказался идти к матери, также отказался выходить на улицу (л.д. 176, 177).

2 октября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым должник З.А.В. не привел ребенка для передачи его матери. Был совершен звонок должнику, абонент вне зоны доступа (л.д. 184).

16 октября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым решение суда не исполнено, поскольку должник не привел ребенка для передачи его матери, на телефонный звонок не ответил (л.д. 189).

22 октября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым в спортивном комплексе должнику З.А.В. в присутствии понятых зачитано требование от 19 октября 2020 г. о передаче ребенка его матери 28 октября 2020 г. в 15 часов 00 минут. Расписаться в требовании должник отказался (л.д. 191).

28 октября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым решение суда не исполнено, поскольку должник не привел ребенка для передачи его матери, из телефонного разговора установлено, что ребенок заболел, находится на больничном (л.д. 192).

24 ноября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым решение суда не исполнено, поскольку должник не привел ребенка для передачи его матери, из телефонного разговора установлено, что должник на исполнительные действия не явится (л.д. 195).

18 декабря 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым решение суда не исполнено, поскольку должник на исполнительные действия не явился, ребенка матери не передал (л.д. 203).

21 декабря 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником З.А.В. специальным правом в виде права управления транспортным средством (л.д. 204-205).

21 января 2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым спортивном комплексе «Сафоновский» ребенок находился в сопровождении дедушки. При выходе из спортивного комплекса ребенок шел рядом с дедушкой, в то время как взыскатель не воспользовалась возможностью забрать ребенка (л.д. 212).

25 января 2021 г. постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области М. должник З.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д. 207-210).

3 марта 2021 г., 17 марта 20021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлены акты о совершении исполнительных действий, в соответствии с которыми решение суда не исполнено, поскольку должник ребенка матери не передал (л.д. 218, 222).

5 мая 2021 г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Г. должник З.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д. 225-227).

14 мая 2021 г., 30 июня 2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлены акты о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым решение суда не исполнено, поскольку должник на исполнительные действия не явился, ребенка матери не передал (л.д. 228, 233).

29 июля 2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Ш. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника З.А.В. их Российской Федерации до 28 января 2022 г. (л.д. 248).

2 августа 2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым решение суда не исполнено ввиду нахождения должника с ребенком в период с 29 июля 2021 г. по 10 августа 2021 г. в санатории в г. Сочи (л.д. 236).

Также судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. неоднократно составлялись акты о совершении исполнительных действий о невозможности вручения должнику требований об исполнении решения суда в связи с отсутствием его по месту жительства.

27 сентября 2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. направлен запрос в МБОУ СОМ № г. Сафоново о возможности проведения исполнительных действий по передаче ребенка его матери в данном образовательном учреждении с привлечением представителя школы и школьного психолога (л.д. 238).

4 октября 2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области В. получен отказ МБОУ гимназии г. Сафоново о проведении исполнительных действий на территории учреждения (л.д. 240-242).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель обязан принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При этом судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа (ст.ст. 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя и зависит от обстоятельств конкретного исполнительного производства.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Применительно к изложенному, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы заявителя о незаконном, нарушающем права взыскателя бездействии судебного пристава-исполнителя при исполнении требований исполнительного документа не нашли своего объективного подтверждения; по представленным материалам видно, что для целей исполнения требований исполнительного документа в пользу З.Е.В. судебный пристав-исполнитель принимает меры, направленные на принудительное исполнение решения суда, а также то, что его надлежащее исполнение в спорный период не представлялось возможным исключительно по обстоятельствам, связанным с поведением участников исполнительного производства, в том числе с учетом неисполнения и непосредственно З.Е.В. вступившего в законную силу судебного акта, неукоснительного исполнения которого она в то же время требует от отца ребенка. Сомнения взыскателя в неполноте и неэффективности совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях по исполнительному производству безосновательны, в вину судебному приставу-исполнителю не может быть поставлена сложная и конфликтная внутрисемейная ситуация, препятствующая своевременному и надлежащему исполнению решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

С учетом изложенного, принимая во внимание неправильность выводов суда первой инстанции и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и необходимости принятия нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца З.Е.В.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области – В. удовлетворить.

Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 6 сентября 2021 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований З.Е.В. о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области – В. по исполнительному производству № от 15 июля 2020 г.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: