Решение по делу № 2-7129/2021 от 16.07.2021

74RS0002-01-2021-006165-98

Дело № 2-7129/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    16 августа 2021 года                  г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Гуриной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисова В.Ю. к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Борисов В.Ю. обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

В основании предъявленных требований истец указал, что он является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ, обратился к ответчику за присвоением звания «Ветеран труда» на основании того, что он был награжден медалями «За отличие в службе III степени», «За отличие в службе II степени», «За отличие в службе I степени», однако ему было отказано в выдачи удостоверения «Ветеран труда», однако получил отказ, поскольку решение о награждении принято не на федеральном уровне. Отказ считает неправомерным, имеющиеся ведомственные награды дают основания для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Истец Борисов В.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Министерство социальных отношений Челябинской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения принципов нуждаемости», вступившего в силу с 01 июля 2016 года, подпункт 2 пункта 1 Федерального закона изложен в следующей редакции: «2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, в силу ч. 2 ст. 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 30 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» определяются Губернатором Челябинской области.

В Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентирован Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Положения (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года ), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

С 01 июля 2016 года данный подпункт постановлением Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173 изложен в новой редакции: «1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении».

В судебном заседании установлено, что Борисов В.Ю. является получателем пенсии по выслуге лет, его трудовой стаж составляет в календарном исчислении 25 лет 9 месяцев 24 дня, в том числе период военной службы и другой приравненной к ней службы составляет 23 года 11 месяцев 0 дней, что подтверждается справкой ГУ МВД России по Челябинской области от 08.07.2021 года.

Истец ссылается на то, что он был награжден медалями «За отличие в службе III степени», «За отличие в службе II степени», «За отличие в службе I степени», что подтверждается соответствующим удостоверением..

Согласно совместному письму Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ № 2026-ВЯ/4276/1-30 от 10 ноября 1995г., к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ).

Согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1 следующего содержания:

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее Постановление).

Из подпункта 1 пункта 2 Постановления, следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4-1).

Вместе с тем, из учрежденного приказом МВД России от 28 июля 2020 года № 525 перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (п. 8 Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ).

Таким же образом вопрос награждения медалями «За отличие в службе» I, II и III степени регулировался Приказами МВД России от 24 августа 2016 года № 481, от 20 апреля 2017 года № 220.

Приказ МВД России от 28 июля 2020 года № 525 принят во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ дополнена этим пунктом 1.1 в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ. Изменения, внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступили в законную силу 1 июля 2016 года.

Положение, утвержденное Губернатором Челябинской области 20 апреля 2006 года, устанавливало перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия такого регулирования в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. В настоящее время такое регулирование существует.

Федеральным органом исполнительной власти – МВД России учреждены именно те ведомственные знаки отличия, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен порядок награждения ими, в том числе посредством принятия решения об этом руководителями территориальных органов МВД, которые к числу руководителей федеральных органов исполнительной власти не отнесены.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Из системного толкования изложенных выше правовых норм следует, что после 1 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ.

Борисов В.Ю. имеет страховой стаж 25 лет 9 месяцев 24 дня, служба в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 23 года 11 месяцев 0 дней, и награжден медалью «За отличие в службе» I, II и III степени.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем, является незаконным.

Таким образом, требования истца о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области №620-ОЛ от 24.04.2020 г. в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на ответчика обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борисова В.Ю. к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от 24.04.2020 г. в присвоении Борисову В.Ю. звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению Борисову В.Ю. звания «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу Борисова В.Ю. расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий:      Н.Н. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2021 года.

Судья:      п/п Н.Н. Петрова

Копия верна. Судья Н.Н.Петрова

Секретарь Ю.А. Чижова