Решение по делу № 33-7324/2019 от 27.05.2019

Судья Кучерова Ю.В. Дело № 33-7324/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород      25 июня 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В., судей Леонтенковой Е.А., Жилкина А.М.,

при секретаре Яшиной А.А.

с участием представителя ответчиков Крестовцева М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Леонтенковой Е.А.

апелляционную жалобу Вещеникина В.Ф.

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 декабря 2018 года

по гражданскому делу по иску Вещеникина В.Ф. к Управлению ФСБ России по ФИО2 <адрес>, ФСБ России о признании незаконным перерасчета пенсии с ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л А:

Вещеникин В.Ф. обратился в суд с иском, указав в обоснование заявленных требований, что он ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы с должности старший оперуполномоченный в территориальном органе безопасности в связи с организационно-штатными мероприятиями. С ДД.ММ.ГГГГ Управление ФСБ России по ФИО2 <адрес> назначило ему пенсию по выслуге лет, выплачиваемую с ДД.ММ.ГГГГ согласно Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", из положений которого следует, что именно ФСБ России осуществляет (через УФСБ) пенсионное обеспечение истца.

Из содержания имеющихся у него писем Финансово-экономического управления 7 Службы ФСБ России следует, что с ДД.ММ.ГГГГ имел место перерасчет его пенсии, который произведён не в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона №.

Из-за бездействия ответчиков перерасчёт пенсии в связи с увеличением должностных окладов за службу в органах ФСБ произведён несвоевременно (с задержкой на 3 года), в этом случае ответчики должны были не только увеличить с 01.01.1998    г. в 1,25 раза размер пенсии по должностному окладу, но и выплатить разницу в пенсии, недополученную за прошлый период, берущий начало с даты ДД.ММ.ГГГГ увеличения должностных окладов.

Истец просит признать незаконным перерасчёт с ДД.ММ.ГГГГ пенсии, произведённый ФСБ через УФСБ на основании приказа ФСБ № от ДД.ММ.ГГГГ и изданного на его базе указания ФЭУ ФСБ № от ДД.ММ.ГГГГ, который не соответствовал п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и не восстановил право истца на исчисление и выплату пенсии в соответствии законом, нарушенное с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Истец Вещеникин В.Ф. в судебное заседание не явился, представил суду письменную позицию по делу.

Представитель ответчиков УФСБ по ФИО2 <адрес> и ФСБ России Крестовцев М.В. (по доверенности) исковые требования Вещеникина В.Ф не признал в полном объеме, пояснил суду, что правовые основания для признания незаконным перерасчета пенсии отсутствуют.

Решением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истца содержится требование об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм процессуального и материального права. Заявитель указывает, что судом неверно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального права, судом дано неверное толкование п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Указа Президента РФ №с от ДД.ММ.ГГГГ. Придя к неверному выводу о выплате истцу ЕДП за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд не учел, что апелляционным определением ФИО2 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен период выплаты ЕДП по ДД.ММ.ГГГГ, данный период отражен в Указе Президента РФ №с. С ДД.ММ.ГГГГ ЕДП не получено. Кроме того указал, что суд не рассмотрел требование иска по основанию осведомленности ответчика о нарушении прав истца в 2007 году и не дал правовой оценки указанным в иске фактическим обстоятельствам, обосновывающим требования истца, а также не применил подлежащий применению закон "б" ч. 1 ст. 49 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Указа Президента РФ №с от ДД.ММ.ГГГГ.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков на основании доверенностей Крестовцев М.В. просил апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.

Истец Вещеникин В.Ф. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке и заблаговременно.

В соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам ФИО2 областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В ч. 1 ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1) установлено, что данным Законом определяются условия и порядок пенсионного обеспечения, в том числе на лиц, проходивших военную службу органах федеральной службы безопасности (контрразведки).

Из ст. 6 этого Закона следует, что лицам, указанным в статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу ст. 50 Закона N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Вещеникин В.Ф. уволен с военной службы с должности «старший оперуполномоченный в территориальном органе безопасности» и является пенсионером ФСБ РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ Вещеникин В.Ф. является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

Обращаясь в суд, истец свои исковые требования мотивировал тем, что перерасчёт с ДД.ММ.ГГГГ пенсии произведён не в порядке, предусмотренном п.п. "б" п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного в соответствии с Законом №, а в порядке, самовольно установленном указанием ФЭУ ФСБ № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на базе приказа №: с произвольно выбранной даты "ДД.ММ.ГГГГ.", с которой (как указано в письме ФЭУ ФСБ от ДД.ММ.ГГГГ) увеличение окладов денежного содержания военнослужащим органов ФСБ не производилось, в т.ч. и за службу в органах ФСБ, ответчики повысили истцу пенсию на 102,98 руб. за счёт исчисления её с ДД.ММ.ГГГГ из должностного оклада в размере 476,93 руб., на 25% большего по своему размеру должностного оклада в размере 381,55 руб., из которого исчислялась истцу пенсия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Судом первой инстанции из представленных в материалы дела копий ответов ФСБ России на обращения Вещеникина В.Ф. установлено, что перерасчет пенсий с ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен на основании приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете пенсий лицам, уволенным с военной службы, и их семьям с учетом увеличенных окладов по воинским должностям за службу в органах федеральной службы безопасности за службу в других ведомства». С ДД.ММ.ГГГГ увеличение денежного довольствия военнослужащим не производилось, соответствующий приказ в ФСБ России не издавался. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ, должностные оклады военнослужащим органов федеральной службы безопасности были установлены и выплачивались с увеличением на 25 процентов за службу в органах федеральной службы безопасности.

Как следует из копии ответа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Вещеникина В.Ф., увеличение военнослужащим на 25 процентов с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ должностных окладов устанавливалось, соответственно, Указом Президента Российской Федерации, имеющим гриф секретности «секретно» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» в его первоначальной редакции. При этом указанное увеличение устанавливалось исключительно за службу (работу) в органах контрразведки Российской Федерации (органах федеральной службы безопасности) и само по себе не свидетельствовало об увеличении должностных окладов, которое в силу пункта «б» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № влечет перерасчет пенсий всем пенсионерам органов безопасности. Данное положение подтверждается, в частности, тем фактом, что только в 2007 году изданием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №с было предусмотрено право граждан, являющихся пенсионерами, на единовременную доплату к пенсиям (причем, для пенсионеров ФСБ России - только за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Нормативные правовые акты Российской Федерации, касающиеся осуществления единовременной доплаты к пенсиям пенсионерам ФСБ России за иные периоды, в частности, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не издавались. Вместе с тем, на основании приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № (в настоящее время приказ утратил силу), с ДД.ММ.ГГГГ пенсионерам ФСБ России был осуществлен перерасчет пенсий, исходя и окладов по воинским должностям, увеличенных на 25 процентов. При этом, как следует из названия данного приказа, он был издан в целях перерасчета пенсий отдельной категории лиц, уволенных с военной службы, с учетом увеличенных окладов по воинским должностям за службу в органах федеральной службы безопасности и за службу в других ведомствах, т.е. фактически по основаниям, предусмотренным ст. 49 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Суд, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что, поскольку выплата единовременной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена ответчиком в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ФСБ №ДД.ММ.ГГГГ не нарушает прав истца, в связи с чем, пришел к выводу о том, что не имеется оснований для признания незаконным перерасчёта с ДД.ММ.ГГГГ пенсии, произведённого ФСБ.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.

Соглашаясь с вышеуказанными выводами суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в опровержение этих выводов доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, а также считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 43 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с подпунктом «б» части 1 ст. 49 указанного Закона РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) пенсии, назначенные лицам, указанным в ст. 1 Закона и их семьям, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсии денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), принятого во исполнение предписания Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», установлено, что в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, надлежит включать: уволенным с военной службы военнослужащим оклад последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности оклады по воинской должности и должностные оклады (тарифные ставки) устанавливаются с увеличением на 25 процентов за службу (работу) в органах федеральной службы безопасности.

В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок перерасчета пенсии, однако судебная коллегия находит данные доводы истца несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании вышеприведенных правовых норм, с ДД.ММ.ГГГГ пенсионерам ФСБ России был осуществлен перерасчет пенсий, исходя и окладов по воинским должностям, увеличенных на 25 процентов, что соответствует установленному порядку. Оснований для восстановления права истца на исчисление и выплату пенсии в соответствии законом, нарушенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у суда первой инстанции не имелось.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что судом первой инстанции не рассмотрены все требования, заявленные им в исковом заявлении, судебная коллегия признает несостоятельными, так как все заявленные истцом требования судом первой инстанции рассмотрены.

Судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; исследованным доказательствам дана оценка, основанная на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; правильно применены нормы материального права; нарушений норм процессуального права допущено не было.

Оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает и полагает, что существенного нарушения или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению настоящего дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы истца повторяют основания заявленных исковых требований, были предметом исследования суда, в результате которого получили надлежащую правовую оценку, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем, не могут послужить основанием для отмены постановленного судом решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Вещеникина В.Ф. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи