Решение по делу № 12-27/2019 от 27.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 23 января 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Попов А.Е., рассмотрев протест заместителя транспортного прокурора Рахматуллина И.Г. об отмене постановления заместителя руководителя УФАС по РО Кожемяко Н.А. от 10.12.2018г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по ст.7.30 ч.1.4 КРФобАП в отношении директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н., суд –

У С Т АН О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя УФАС по РО Кожемяко Н.А. от 10.12.2018г. № дело об административном правонарушении, возбужденное 16.10.2018 года заместителем Южного транспортного прокурора в отношении директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н. по ст.7.30 ч.1.4 КРФобАП, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление вынесено по результатам проверки с 20.09.2018г. по 04.10.2018г. исполнения филиалом ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта в РФ» на Северо-Кавказской железно дороге, расположенным по адресу: <адрес>, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд. В постановлении указано, что Кучерявых С.Н. наделен статусом Заказчика при проведении аукционы. Должностными лицами, уполномоченными на размещение в ЕИС информации являются иные лица – не Кучерявых С.Н. Соответственно, должностными лицами, ответственными за совершение административного правонарушения по ст.7.30 ч.1.4 КРФобАП, являются сотрудники контрактной службы, и, таким образом, в действиях Кучерявых С.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КРФобАП.

Опротестовывая указанное постановление должностного лица о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения заместитель транспортного прокурора Рахматуллин И.Г. просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение по тем основаниям, что, как следует из постановления, решение о прекращении дела мотивированно положениями приказа ФГУ «Ведомственная охрана железнодорожного траспорта РФ» от 01.11.2018г. №К-10/282 «О контрактной службе», в соответствии с которым полномочия по размещению в единой информационной системе в сфере закупок извещений, проектов контрактов, документации о закупках, возложены на сотрудников контрактной службы. Вместе с тем, установлено, что такой приказ на предприятии не издавался. В целом, по филиалу должностное лицо, обязанное размещать в ЕИС заключенных контрактов и дополнительных соглашений к ним, либо направления в уполномоченный орган информации, необходимой для включения в реестр контрактов, официально не определено и обязанности по выполнению данных мероприятий ни за кем не закреплены. В то же время, предусмотренная законодательством информация о закупках, произведенных филиалом ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного траспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге, в том числе в отношении закупки, указанной в постановлении прокурора от 16.10.2018г., размещается в ЕИС от имени директора филиала Кучерявых С.Н, он же, согласно п.п.3.2, 5.1 должностной инструкции директора филиала организет и обеспечивает контроль за правильностью применения законов и иных нормативных правовых актов РФ в филиале и структурных подразделениях, а также несет ответственность за соблюдение законодательства РФ.

В судебном представитель прокуратуры Кардашов П.Т., доводы и требования протеста поддержал в полном объеме, настаивал на отмене постановления.

Представитель УФАС по РО Кикичева Я.В. просила протест оставить без удовлетворения, а постановление без отмены.

Кучерявых С.Н., будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении от него не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть протест в его отсутствие.

Рассмотрев представленные сторонами материалы, выслушав участников процесса, суд считает, что требования заместителя транспортного прокурора обоснованны подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7.30 ч.1.4 КРФобАП, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, решение о прекращении дела мотивированно положениями приказа ФГУ «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» от 01.11.2018г. №К-10/282 «О контрактной службе», в соответствии с которым полномочия по размещению в единой информационной системе в сфере закупок извещений, проектов контрактов, документации о закупках, возложены на сотрудников контрактной службы. Вместе с тем, установлено, что такой приказ на предприятии не издавался. В целом, по филиалу должностное лицо, обязанное размещать в ЕИС заключенных контрактов и дополнительных соглашений к ним, либо направления в уполномоченный орган информации, необходимой для включения в реестр контрактов, официально не определено и обязанности по выполнению данных мероприятий ни за кем не закреплены. В то же время, предусмотренная законодательством информация о закупках, произведенных филиалом ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге, в том числе в отношении закупки, указанной в постановлении прокурора от 16.10.2018г., размещается в ЕИС от имени директора филиала Кучерявых С.Н, он же, согласно п.п.3.2, 5.1 должностной инструкции директора филиала организет и обеспечивает контроль за правильностью применения законов и иных нормативных правовых актов РФ в филиале и структурных подразделениях, а также несет ответственность за соблюдение законодательства РФ.

Изложенное свидетельствует, что в именно действиях директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.30 ч.1.4 КРФобАП.

Суд считает, что должностное лицо УФАС по РО приняло обжалуемое постановление без достаточной проверки всех обстоятельств дела, а потому вывод об отсутствии в действиях директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ, является необоснованным.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает, что постановление заместителя руководителя УФАС по РО Кожемяко Н.А. от 10.12.2018г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по ст.7.30 ч.1.4 КРФобАП в отношении директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного траспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н., подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя транспортного прокурора Рахматуллина И.Г. об отмене постановления заместителя руководителя УФАС по РО Кожемяко Н.А. от 10.12.2018г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по ст.7.30 ч.1.4 КРФобАП в отношении директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного траспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н.- удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС по РО Кожемяко Н.А. от 10.12.2018г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по ст.7.30 ч.1.4 КРФобАП в отношении директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н.- отменить. Дело направить в УФАС по РО на новое рассмотрение.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, в течение 10 дней, со дня вручения или получения его копии решения.

Федеральный судья: