Решение по делу № 2а-528/2019 от 02.04.2019

Дело № 2а-528/2019

УИД - 24RS0012-01-2019-000293-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи	Мальченко А.А.,
при секретаре	Большешаповой А.В.,
с участием представителя административного истца	Шульгиной Е.С.,

представителя администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района

Красноярского края Михаленя А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чигодайкина Геннадия Петровича к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным ответа, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Установил:

Чигодайкин Г.П. обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными действий и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Саакяна А.Ю., выраженных в сообщении №3020 от 27 марта 2019 года, возложении обязанности на уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения огородничества в п. Элита Емельяновского района Красноярского края в границах координат поворотных точек <данные изъяты> площадью 1195 кв.м. согласно поданного заявления № 16002 от 26 декабря 2017 года.

Требования мотивированы тем, что 26 декабря 2016 им было подано заявление в администрацию Емельяновского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1195 м.кв. Сообщением № 10 от 09 января 2018 года за подписью руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ему было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Решением Дивногорского городского суда от 24 июля 2018 года административный иск Чигодайкина Г.П. удовлетворен частично, на МКУ «Управзем» Емельяновского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка. В сообщении от 27 марта 2019 года, подписанного и.о. руководителя МКУ «Управзем» Емельяновского района Красноярского края Саакяном А.Ю., указано, что заявление рассмотрено повторно, утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации (Р), образованной из разделенных ранее зон рекреаций Р1, Р2, Р3, Р4.

Поскольку основания отказа административный истец считает необоснованными, незаконными, а повторное рассмотрение его заявления неправомерно, в силу п. 17 ст.39.15 ЗК РФ, в качестве меры восстановительного характера просит обязать уполномоченный орган предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно поданному заявлению.

Административный истец Чигодайкин Г.П., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, его неявка в силу, п. 6 ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель административного истца Шульгина Е.С. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, аналогичным изложенным в нем.

Представитель административных ответчиков Хасиева Н.Э., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ее неявка, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела.

Участвуя в предыдущем судебном заседании, представитель административных ответчиков Хасиева Н.Э. административный иск не признала, пояснила, что отказ является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне, в которой не предусмотрено ведение огородничества. Кроме того, у суда отсутствуют полномочия утверждения схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица - администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Михаленя А.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административно иска, пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пп.13 п.1 ст.11.10 ЗК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

Как следует из п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает уполномоченный на это орган.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесным участком, в соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ, является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 26.12.2017 года Чигодайкин Г.П. обратился с заявлением в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, в границах согласно прилагаемой схеме для ведения огородничества площадью 1195 кв.м.

Согласно ответу № 3020 от 27 марта 2019 года, подписанному и.о. руководителя управления МКУ «УправЗем» Саакяном А.Ю., на основании п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреации (Р).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления на основании предложений, в том числе, и физических или юридических лиц, о подготовке документации по планировке территории.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно положениям ст.98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно Правилам землепользования и застройки п. Элита Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, предусмотрены рекреационные зоны (зоны поселкового леса – Р1; поселковых парков – Р2; зона садоводческих и огороднических объединений – Р3; зона природного ландшафта – Р4), предусматривающие основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды использования, для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов для кратковременного отдыха, спорта, проведения досуга населения. Основным видом использования рекреационной зоны является, в том числе, огородничество (ст. 46 Правил).

Вместе с тем, административными ответчиками не представлены Правила землепользования и застройки, документы градостроительного зонирования, которые указывают на невозможность предоставление земельного участка, расположенного в зоне рекреации (Р), образованной из разделенных ранее зон рекреации Р1, Р2, Р3, Р4.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован в установленном законном порядке, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа административному истцу в согласовании предоставления земельного участка и признает указанный отказ незаконным.

При таких обстоятельствах суд полагает незаконным ответ и.о.начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» А.Ю. Саакяна от 27 марта 2019 года № 3020 на заявление Чигодайкина Г.П. и в качестве способа восстановления нарушенного права Чигодайкина Г.П. (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) полагает необходимым обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на уполномоченный орган обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории п.Элита Емельяновского района Красноярского края в границах координат поворотных точек согласно прилагаемой схеме, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса.

Кроме того, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах государственного лесного фонда Мининского участкового лесничества, квартал 11 выдел 16. Вместе с тем, при рассмотрении заявления административного истца о предварительном согласовании земельного участка указанное обстоятельство рассмотрено не было.

Решением Красноярского краевого суда от 20 декабря 2016 года из границ поселка Элита Элитовского сельсовета Емельяновского района исключены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, в том числе квартал 11 выдел 16 Мининского участкового лесничества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Чигодайкина Геннадия Петровича к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным ответа, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № 3020 от 27 марта 2019 года на заявление Чигодайкина Геннадия Петровича о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность повторно рассмотреть заявление Чигодайкина Г.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1195 кв.м. в аренду сроком на три года, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, в границах согласно прилагаемой схеме.

В удовлетворении административного иска в части возложения на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края обязанности по принятию и выдаче решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Мальченко А.А.

Мотивированное решение составлено 26 августа 2019 года.

«СОГЛАСОВАННО»:

Судья _______________________ Мальченко А.А.