Решение по делу № 5-2357/2020 от 11.08.2020

дело №5-2357/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2020 года                             город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Шафиева, д. 27/2,

с участием и.о. заместителя отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан- Камаевой З.Р.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – врача-терапевта специализированного консультативно-диагностического центра Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирского государственного медицинского университета» Министерства здравоохранения Российской Федерации (место фактического осуществления деятельности: <адрес>

Плотниковой ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

С 10 июля 2020 года по 03 августа 2020 года при проведении эпидемиологического расследования по случаям заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди сотрудников в ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава Российской Федерации, при осмотре и анализе документов, поступающих экстренных извещений, результатов лабораторных обследований, первичных и заключительных диагнозов, выявлены нарушения санитарных правил в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и при непосредственном обнаружении правонарушений.

На момент проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, виновное лицо установлено 03.08.2020 г., а именно:

- не обеспечено незамедлительное информирование территориального органа Роспотребнадзора о выявленном случае заболевания, не исключающего новую коронавирусную инфекцию (заболевший сотрудник ФИО13 дата госпитализации 03.07.2020г. в ФГБОУ ВО БГМУ М3 РФ (Клиника БГМУ) согласно донесению). Не подано экстренное извещение на сотрудников с положительными результатами на новую коронавирусную инфекции Covid-19 (ФИО12 ФИО11 ФИО10 что создало угрозу распространения инфекции внутри стационара, среди пациентов и работающего персонала медицинской организации – п. 3 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»; п.п. 12.1, 12.2, 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» ( Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст. 4916), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность окружающих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции врача-терапевта специализированного консультативно-диагностического центра ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава Российской Федерации (клиника БГМУ) от 02 апреля 2013 года: соблюдение санитарных норм и правил, принятия мер по профилактике ВБИ и инфекции, связанной с оказанием медицинской помощи больным возложено на врача-терапевта специализированного консультативно-диагностического центра ФГБОУ ВО БГМУ МЗ РФ (Клиника БГМУ) Плотникову С.В. В соответствии с разделом 2 должностной инструкции врача-терапевта специализированного консультативно-диагностического центра ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава Российской Федерации (клиника БГМУ) от 13 мая 2016 года: сообщать заведующей СКДЦ обо всех случаях инфекционных заболеваний или случаях, подозрительных на инфекцию, а также пищевых и профессиональных отравлениях на участке с заполнением экстренных извещений возложено на врача-терапевта участкового специализированного консультативно-диагностического центра ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава Российской Федерации (клиника БГМУ) Плотникову С.В., с должностными инструкциями Плотникова С.В. ознакомлена под роспись.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выявленные нарушения допущены в результате ненадлежащего выполнения Плотниковой С.В. должностных обязанностей.

И.о. заместителя отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан- Камаева З.Р. в судебном заседании пояснила, что вина Плотниковой С.В. доказана, указала, что распространения инфекции не произошло.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Плотникова С.В. в судебное заседание, несмотря на надлежащее извещение, не явилась, в связи с чем, дело рассматривается в ее отсутствие, согласно ст. 29.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Из диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в т.ч. время и место совершения, а также вина Плотниковой С.В. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, приказом о переводе работника №№-Л, должностной инструкцией врача-терапевта участкового специализированного консультативно-диагностического центра ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава РФ от 13 мая 2016 года, приказ ФГБОУ ВО БГМУ МЗ РФ (Клиника БГМУ) от 22 июня 2020 года №№-Л, должностной инструкцией врача-терапевта специализированного консультативно-диагностического центра ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава РФ от 02 апреля 2013 года, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальном предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 июля 2020 года, протоколом изъятия документов от 14 июля 2020 года, 03 августа 2020 года.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, считаю их допустимыми доказательствами, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Плотниковой С.В. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. ей нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица – врача-терапевта специализированного консультативно-диагностического центра ФГБОУ ВО «БГМУ» Министерства здравоохранения РФ Плотниковой С.В. от административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания учитывается характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, в связи с чем необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания учитывается характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, в связи с чем необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, личности Плотниковой С.В., которая ранее к административной ответственности не привлекалась, полагаю возможным в порядке положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающих назначение штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, снизить назначаемое наказание в виде административного штрафа с 50000 рублей до 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – врача-терапевта специализированного консультативно-диагностического центра Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирского государственного медицинского университета» Министерства здравоохранения Российской Федерации Плотникову ФИО9 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

(сумма административного штрафа вносится или перечисляется, в Управление Федерального Казначейства по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) ИНН 0276090428 КПП 027601001 расчетный счет №40101810100000010001 БИК 048073001 в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа код 14111601061010004140 ОКТМО город Уфа -80701000 с отметкой «штраф»).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                           Е.С. Шафикова