Решение по делу № 33-9839/2017 от 04.12.2017

Дело № 33-9839/2017

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Хабаровский краевой суд

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Лукьянченко Р.В.,

судей: Верхотурова И.В., Моргунова Ю.В.,

при секретаре Евсеевой А.С..

рассмотрев 27 декабря 2017 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Хабаровского края, Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 16» Министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности,

с апелляционным представлением прокурора г.Хабаровска на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 сентября 2017 года,

заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя процессуального истца Лазаревой Н.А., представителя Министерства здравоохранения Хабаровского края Решетниковой И.С., представителя КГБУЗ «Городская поликлиника № 16» Министерства здравоохранения Хабаровского края Малашкина В.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности.

В обосновании требований ссылается на то, что прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка по обращению депутата Законодательной Думы Хабаровского края Грешняковой Е.Г. по вопросу организации предоставления медицинской помощи населению, проживающему на о. Большой Уссурийский.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о здравоохранении при предоставлении гражданам первичной медико-санитарной помощи.

Медицинское обслуживание населения о. Большой Уссурийский в настоящее время осуществляется двумя медицинскими организациями, подведомственными Министерству здравоохранения Хабаровского края - КГБУЗ «Городская поликлиника № 16» и КГБУЗ «Хабаровская районная больница». В связи с отсутствием регулярного транспортного сообщения доступность для граждан указанных учреждений здравоохранения не обеспечена.

До наводнения 2013 года жители о. Большой Уссурийский были прикреплены для медицинского обслуживания к КГБУЗ «Городская поликлиника № 16». До окончании навигации 2014 года кабинет врача общей практики КГБУЗ «Городская поликлиника № 16» функционировал, оказание медицинской помощи населению осуществлялась. По окончании навигации по р. Амур в 2014 году кабинет врача общей практики закрыт, действие лицензии на осуществление медицинской деятельности прекращено.

В 2015 году за оказанием медицинской помощи обратилось 4 человека, число посещений составило 42, в 2016 году обратилось 5 человек, число посещений составило 76, в период с января по март 2017 году число посещений составило 9. Согласно регистру населения, прикрепленного к КГБУЗ «Городская поликлиника № 16», для медицинского обслуживания прикреплено 8 человек, проживающих по адресам: г. Хабаровск, ул. Заречная, д. 47 а, Насыпная, д. 3, Насыпная, д. 2, Заречная, д. 13, Заречная, д. 37 а, Насыпная, д. 13, Насыпная, д. 21. В настоящее время первичная медико-санитарная помощь жителям с. Большой Уссурийский осуществляется фельдшерско-акушерским пунктом в с. Восход по вторникам с 10 час. до 14 час. Указанное учреждение здравоохранения расположено в 60 километрах от островной части, что не позволяет оказать медицинскую помощь качественно, своевременно и в полном объеме, создает угрозу причинения вреда здоровья граждан.

Письмо Минздрава России от 20.07.2015 № 17-9/10/2-3963 регулирует вопросы организации домохозяйств во всех населенных пунктах численностью до 100 человек и расположенных на расстоянии более 6 км от ближайшей медицинской организации.

По информации Министерства здравоохранения края КГБУЗ «Городская поликлиника № 16» и КГБУЗ «Хабаровская районная больница» подготовлены и направлены письма в адрес комитета по управлению Индустриальным районом г. Хабаровска, главы Хабаровского муниципального района о предоставлении сведений о гражданах, проживающих на территории п. Уссурийский, об определении домовых хозяйств для организации на их базе пунктов оказания первой помощи. Для определения домового хозяйства предложено обратиться к руководству предприятия «Ремонтно-отстойный пункт Хабаровского района внутренних водных путей - филиал Федерального бюджетного учреждения «Амурский бассейн внутренних водных путей», расположенного в поселке, на базе которого возможна организация пункта первой помощи. В настоящее время указанными учреждениями здравоохранения продолжается работа по определению домового хозяйства для организации пункта первой помощи.

С учетом уточнения требований, в окончательном виде просил суд обязать КГБУЗ «Городская поликлиника № 16» Министерства здравоохранения Хабаровского края организовать оказание первой медицинской помощи жителям, проживающим на о.Большой Уссурийский (территориально относящийся к Индустриальному району г.Хабаровска) в соответствии с требованиями «Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.02.2012 года № 543н;

- обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края организовать оказание первой медицинской помощи жителям, проживающим на о.Большой Уссурийский (территориально относящийся к Индустриальному району г.Хабаровска) в соответствии с требованиями «Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.02.2012 года № 543н путем работы мобильных медицинских бригад не реже двух раз в год.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 17.07.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 16» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 13.09.2017 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор г.Хабаровска просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на допущенные судом нарушения норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В доводах жалобы ставит под сомнение законность и обоснованность выводов суда первой инстанции относительно установленных по делу фактических обстоятельствах и оценке, данной судом первой инстанции представленным сторонами доказательствам.

В письменных возражениях Министерство здравоохранения Хабаровского края полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца Лазарева Н.А. представление поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить, принять новое решение, которым иск удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения Хабаровского края Решетникова И.С., представитель КГБУЗ «Городская поликлиника № 16» Министерства здравоохранения Хабаровского края Малашкин В.В. с доводами жалобы не согласились, пояснили, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не находит.

Из материалов дела следует, что согласно информации, представленной комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом от 19.06.2017 № все многоквартирные жилые дома пос. Уссурийский снесены, кроме жилого дома № 5Б по ул. Насыпная, который на сегодняшний день находится в полуразрушенном состоянии (отсутствуют кровля, двери, окна и т.д.).

Из 25 индивидуальных жилых домов, зарегистрированных на праве собственности за гражданами в пос. Уссурийский - 22 дома признаны непригодными для дальнейшего проживания и подлежащими сносу, 3 индивидуальных жилых дома соответствуют требованиям, предъявленным к жилым помещениям.

Посредством автодорожного моста через протоку Амурскую обеспечено круглогодичное бесперебойное транспортное сообщение с о. Большой Уссурийский.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается жителям, проживающим на о. Большой Уссурийский двумя медицинским учреждениями: проживающим в п. Уссурийский - КГБУЗ «Городская поликлиника № 16» министерства здравоохранения Хабаровского края, проживающим в островной части п. Бычиха - КГБУЗ «Хабаровская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 09.08.2013 № 3099 «О введении режима чрезвычайной ситуации для сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС в пределах территории города Хабаровска» 09 августа 2013 года с 17 час. 00 мин. на территории г. Хабаровска был введен режим ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 7 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.08.2013 № 693 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░). ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 33 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.11.2011 ░░░░ № 323-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15.05.2012 № 543░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15.05.2012 № 543░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10.12.2014 № 22 «░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28.07.2007 № 109 «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21.10.2013 № 347-░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18.07.2007 № 143-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15.05.2012 № 543░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░ 7,19,19.1,19.2 ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 55, 56 ░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 16» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

     ░░░░░░░░ ░.░.    

░░░░░░░░ ░.░.