Решение по делу № 5-73/2015 от 05.05.2015

Дело № 5-73/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 мая 2015 года                                     пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Тяжева А.Ю.,

с участиемлица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –Буйлашова Н.Э.,

представителя ОУФМС России по Чувашской Республике Кураковой Г.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении:

Буйлашова Н.Э., ДД.ММ.ГГГГ    рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия на КПП в <адрес> выявлен гражданин Республики <данные изъяты> Буйлашов Н.Э., у которого отсутствовали документы, подтверждающие законность пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, что является нарушением требований ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В ходе рассмотрения дела Буйлашов Н.Э. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что в Российскую Федерацию прибыл ДД.ММ.ГГГГ и не смог выехать своевременно за пределы Российской Федерации в связи с необходимостью ухода за малолетним сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Впоследствии по пути следования в <адрес> к своей семье был задержан сотрудниками УФМС России по Чувашской Республике.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Буйлашова Н.Э., представителя ОУФМС России по Чувашской Республике в Чебоксарском районе Кураковой Г.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию, не требующим получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, гражданин Республики <данные изъяты> Буйлашов Н.Э. въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы, следовательно, срок его пребывания на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ, по истечении которого он не выехал из Российской Федерации, следовательно, он является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Данные действия Буйлашова Н.Э. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Буйлашова Н.Э. подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Буйлашова Н.Э., объяснениями самого Буйлашова Н.Э., учетными данными УФМС по Чувашской Республике в отношении Буйлашова Н.Э.

Оценивая протокол об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, исходя из совокупности других доказательств, прихожу к выводу об ошибочном определении должностным лицом даты истечения срока пребывания Буйлашова Н.Э. на территории Российской Федерации.

Так, из данных миграционного учета в отношении Буйлашова Н.Э. усматривается, что дата последнего выезда из Российской Федерации отмечено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, выводы о его незаконном пребывании на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, приведенные в протоколе об административном правонарушении не соответствуют действительности.

В то же время из объяснения самого Буйлашова Н.Э. следует, что в этот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ он въехал на территорию Российской Федерации, хотя в материалах миграционного учета отсутствуют данные о въезде Буйлашова Н.Э.

Таким образом, установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> Буйлашов Н.Э. допустил нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за которое предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении меры и вида административного наказания в отношении Буйлашова Н.Э. за совершение вышеуказанного административного правонарушения следует принять во внимание положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ДД.ММ.ГГГГ в силу которых каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению запределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Указанные положения закона, в случае применения в отношении Байлушова Н.Э. административного выдворения из Российской Федерации повлекут серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Так, согласно свидетельству об установлении отцовства и свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, Буйлашов Н.Э. является отцом малолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, матерью ребенка является ФИО3, гражданка РФ, проживающая по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно представленным медицинским документам ФИО3, находится в состоянии беременности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты>.

Таким образом, взаимоотношения между Буйлашовым Н.Э. и гражданкой РФ ФИО3 свидетельствуют о сложившихся между ними тесных семейных отношений, наличие у них общего малолетнего ребенка, в отношении которого Буйлашовым Н.Э. добровольно установлено отцовство, указывает на исполнение ими своих родительских обязанностей и стремление обеспечить ребенку воспитание в полноценной семье.

В то же время, в силу положений ст. 9 вышеназванной Конвенции на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка, то есть высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватностьпорождаемыхпоследствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Исходя из приведенных Положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и названного Постановления, применение в данном случае в отношении Буйлашова Н.Э. административного выдворения за пределы Российской Федерации не исключает чрезмерное вмешательство в право на уважение к семейной жизни, поскольку влияет не только на объем его семейных и личных прав, но и влечет невозможность обеспечить его ребенку, и будущему ребенку право знать своего родителя, получить от него материальное обеспечение, заботу о нравственном, физическом и духовном развитии.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, личности Буйлашова Н.Э., который к уголовной ответственности не привлекался, ранее административных правонарушений не допускал, назначение ему административного наказания в виде штрафа без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации соответствует принципам адекватности мер принуждения, гуманизма справедливости и цели наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Буйлашова Н.Э. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) руб.

Штраф перечислить на счет получателя: Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике, ИНН 2128705960, КПП 213001001, р/с 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР, БИК 049706001, наименование платежа – административный штраф, код бюджетной классификации - 19211640000016020140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Чувашской Республики со дня его вынесения.

Судья                                    А.Ю. Тяжева