Решение по делу № 2-6208/2014 от 10.10.2014

№ 2-6208/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2014 года.

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беловой И.А., при секретаре Лакеевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семенова Б.Б. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Семенову Б.Б. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> для размещения автосервиса по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> и Семеновым Б.Б. заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> для размещения автосервиса по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Сергиев Посад №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план указанного выше земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Семенов Б.б. обратился в Администрацию городского поселения Сергиев Посад с заявлением о выдаче разрешения на строительство автосервиса.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения Сергиев Посад Семенову Б.Б. Б.Б. отказано в выдаче разрешения на строительство.

Семенов Б.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании Администрации городского поселения Сергиев Посад выдать ему разрешение на строительство здания автосервиса на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель Семенова Б.Б. по доверенности Трофимчук Р.В. заявление поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. Семенов Б.Б. обратился в Администрацию городского поселения Сергиев Посад с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания автосервиса на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ, согласно которому он должен был предоставить недостающую документацию, требуемую согласно п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: проектную документацию, выполненную в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №87; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического оборудования. ДД.ММ.ГГГГ Семенов Б.Б. повторно подал заявление о выдаче разрешения на строительство, приложив к заявлению недостающие документы, указанные в ответе Администрации городского поселения Сергиев Посад от ДД.ММ.ГГГГ. №. Однако, Семенову Б.Б. было отказано в выдаче разрешения на строительство по основанию некомплектности документов, предусмотренных п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также несоответствия проектной документации требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №87, Национальному стандарту РФ об основных требованиях к проектной документации и рабочей документации, СНиП 31-06-2009. Семенов Б.Б. считает, что документы для получения разрешения на строительство представлены в полном объеме и соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, а отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону, просит признать отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязать Администрацию городского поселения Сергиев Посад выдать Семенову Б.Б. разрешение на строительство.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения Сергиев Посад по доверенности Зюзюкина Е.М. против удовлетворения заявления Семенова Б.Б. возражала и в судебном заседании пояснила, что представленная для выдачи разрешения на строительство проектная документация не соответствует Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», Национальному стандарту РФ об основных требованиях к проектной документации и рабочей документации, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №156-ст и СНиП 31-06-2009, а также заявителем не представлены сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Считает действия Администрации городского поселения Сергиев Посад соответствующими требованиям закона и просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Обратившись в суд, Семенов Б.Б. оспаривает, как незаконный, отказ Администрации городского поселения Сергиев Посад, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на строительство здания автосервиса на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается, в частности, органом местного самоуправления.

В части 7 указанной статьи установлен перечень необходимых документов, представляемых в уполномоченный орган застройщиком для получения разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации; а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса);

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В соответствии с частью 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 указанной статьи Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в частности, орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к разрешению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 2) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заинтересованным лицом.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением Администрации городского поселения Сергиев Посад от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения здания автосервиса.

Материалами дела подтверждается, что Семенов Б.Б. представил в Администрацию городского поселения Сергиев Посад все предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ документы, в том числе и сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения Сергиев Посад подтвердила, что Семеновым Б.Б. представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 7 ст. 51 ГрК РФ и представила суду копии этих документов. Суду представителем заинтересованного лица не указано какие документы отсутствуют, а также не указано каким требованиям ГрК РФ не соответствует проектная документация. Этой информации и не содержит п. 1 отказа (л.д. 9). При таких обстоятельствах суд считает необоснованным указание на некомплектность представленных документов, предусмотренных п.7 ст. 51 ГРК РФ. Отказ в выдаче разрешения также не содержат указания на то в чем выявлено несоответствие документов требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», а также требованиям Национального стандарта РФ об основных требованиях к проектной и рабочей документации, требованиям СНиПа 31-06-2009. При таких обстоятельствах суд лишен возможности проверить обоснованность отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем суд считает отказ незаконным.

При этом суд принимает во внимание, что постановлением Администрации городского поселения Сергиев Посад утвержден градостроительный план земельного участка и представленные в соответствии с п.7 ст. 51 ГрК РФ документы, необходимые для получения разрешения на строительство, соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, что подтвердила в судебном заседании представитель Администрацией городского поселения Сергиев Посад.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что заявителем для выдачи разрешения на строительство представлена проектная документация, соответствующая требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного Администрацией городского поселения Сергиев Посад, что требуется в соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что со стороны Администрации городского поселения Сергиев Посад имеет место незаконный отказ в выдаче Семенову Б.Б. разрешения на строительство, то с учетом положений ст. 258 ГПК РФ имеются основания для возложения на Администрацию городского поселения Сергиев Посад обязанности выдать разрешение на строительство.

Другие доводы представителя заинтересованного лица против заявления Семенова Б.Б. суд не принимает во внимание, поскольку правового значение по делу они не имеют.

Руководствуясь ст. 51 ГрК РФ, ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения Сергиев Посад в выдаче Семенову Б.Б. разрешения на строительство здания автосервиса на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения Сергиев Посад выдать Семенову Б.Б. разрешение на строительство здания автосервиса на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Федеральный судья                                                                   И.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2014 года.

Федеральный судья                                                                   И.А. Белова