Решение по делу № 5-109/2016 от 03.10.2016

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2016 г.

Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Томилина Т.В.,

при секретаре Безруковой О.А.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью "Ромодановосахар" Платоновой Л.Н., действующей на основании доверенности №-юр от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью "Ромодановосахар", расположенного по адресу: <адрес>, (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, №),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ромодановосахар" (далее по тексту – ООО "Ромодановосахар") составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № пр-№ осуществлялась плановая выездная проверка с целью выявления и пресечения нарушений требований промышленной безопасности.

В результате проверки выявлены нарушения обществом Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 27.07.1997 г. № 116-ФЗ, а именно в нарушение требований статьи 10 указанного Федерального закона предприятием не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-стасательным формированием на обслуживание опасных производственных объектов ООО "Ромодановосахар".

В судебном заседании представитель ООО "Ромодановосахар" Платонова Л.Н., действующая на основании доверенности, в пределах своих полномочий, вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что как на момент проверки так на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Ромодановосахар" договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-стасательным формированием на обслуживание опасных производственных объектов общества проверяющему должностному лицу предоставлен не был, поскольку находился на согласовании у директора <данные изъяты>. В настоящее время установленые нарушения устранены, в связи с этим просит суд производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Ромодановосахар" прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности.

Представитель Территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, судья районного суда принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Выслушав представителя юридического лица в отношении которого ведётся производство по делу, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к выводу о том, что ООО "Ромодановосахар" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утверждёнными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Субъёктом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному установлению подлежит факт нарушения или не выполнения лицом требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утверждёнными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, который должен быть подтверждён соответствующими доказательствами.

Отношения в области обеспечения промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон) и иными нормативными документами, содержащими требования промышленной безопасности, в том числе правилами и нормами промышленной безопасности.

Исходя из положений статьи 1 вышеуказанного Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Из материалов дела установлено, что ООО "Ромодановосахар" зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица. Местом нахождения предприятия является - <адрес>.

Из имеющегося в материалах дела свидетельства о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в эксплуатации ООО "Ромодановосахар" находятся опасные производственные объекты, а именно: <данные изъяты>

Таким образом, поскольку ООО "Ромодановосахар" является организацией эксплуатирующей производственные объекты, относящиеся к категории опасных производственных объектов, то при их эксплуатации должны соблюдаться требования промышленной безопасности.

В связи с чем, в силу статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ООО "Ромодановосахар" несёт ответственность за нарушение промышленной безопасности, и соответственно в данном случае является надлежащим субъёктом административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов юридического лица ООО "Ромодановосахар".

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении ООО "Ромодановосахар" составлен акт проверки № №, согласно которому установлено, что ООО "Ромодановосахар" допустило нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов старшим государственным инспектором Территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8. вынесено ООО "Ромодановосахар" предписание об устранении выявленных нарушений № №

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании и старшим государственным инспектором Территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Легавиным Н.Н., который пояснил суду, что факт совершения ООО "Ромодановосахар" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достоверно установлен, поскольку обществом допущено нарушение требований промышленной безопасности.

Данные обстоятельства также подтвердил в судебном заседании и свидетель ФИО5, который суду пояснил, что он является начальником ТЭЦ ООО "Ромодановосахар", и на основании доверенности представлял интересы общества при проведении Территориальным отделом технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверки в отношении ООО "Ромодановосахар", и с уверенностью может сказать, что как на момент проверки так на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Ромодановосахар" договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-стасательным формированием на обслуживание опасных производственных объектов общества проверяющему должностному лицу предоставлен не был, так как не был заключен в связи с непредставлением своевременно потенциальным контрагентом уставных и лицензирующих документов.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Ромодановосахар" было верно установлено о нарушении указанным обществом требований промышленной безопасности.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, таких как распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов дела.

Собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Ромодановосахар" вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, предоставленный в суде представителем ООО "Ромодановосахар" договор на обслуживание опасных производственных объектов ООО "Ромодановосахар" от ДД.ММ.ГГГГ, указанный вывод суда не опровергает, поскольку как на момент проверки, так и на на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении общества, указанный договор должностному лицу Территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставлен не был, несмотря на то, что в пункте "р" распоряжения и.о. заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, указаны договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

Указанное распоряжение получено ООО "Ромодановосахар" ДД.ММ.ГГГГ

При этом, довод представителя ООО "Ромодановосахар" Платоновой Л.Н. о реальности заключения вышеуказанного договора на момент проверки не может быть принят судом, поскольку опровергается её же показаниями приведёнными в судебном заседании, согласно которым договор на обслуживание опасных производственных объектов ООО "Ромодановосахар" был подписан директором представляемого ей общества ДД.ММ.ГГГГ и направлен для согласования и подписания директору <данные изъяты>". Дата подписания данного договора директом ООО "Региональное аварийно-спасательное формирование экологических операций" ей не известна.

Признавая ООО "Ромодановосахар" виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья исходит из того, что общество должно было не только знать о существовании обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер, необходимых для надлежащего выполнения им своих обязанностей, в соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о виновном характере совершения административного правонарушения.

Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция указанной статьи предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу, судьёй районного суда в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

При назначении наказания судья районного суда также учитывает, что выявленные нарушения ООО "Ромодановосахар" в настоящий момент устранены, данное общество ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, по мнению судьи районного суда, применение в отношении ООО "Ромодановосахар" такого наказания как административное приостановление деятельности является несоразмерной и нецелесообразной мерой ответственности, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельствами, смягчающими вину ООО "Ромодановосахар", судья считаёт признание вины представителем общества, устранение нарушения, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание ООО "Ромодановосахар" судьёй районного суда не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, финансовое положение общества, мнение участвующих в рассмотрении дела лиц о мере наказания, судья районного суда, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г., считает возможным назначить ООО "Ромодановосахар" административное наказание в виде штрафа с учётом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленных в отношении юридических лиц, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью первой статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей.

Данная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Очевидно, что по своему характеру совершённое административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку выявленные нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", допущенные ООО "Ромодановосахар" создало угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения аварийных ситуаций на предприятии.

В связи с чем, оснований для признания совершённого Обществом с ограниченной ответственностью "Ромодановосахар" административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 9.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью "Ромодановосахар" (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> юридический адрес: 431602, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (Волжско-Окское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН 5260170268, КПП 526001001, ОКТМО 89701000, счёт 40101810400000010002, банк получателя: Отделение НБ Республики Мордовия, г.Саранск, БИК 048952001, КБК 49811645000016000140, УИН 49813261609208000006.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина