Решение по делу № 12-57/2020 от 22.07.2020

№ 12-57/2020

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Сорочинск 09 сентября 2020 года

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Хаиров М.Р., при секретаре Банниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Клименкова Сергея Анатольевича на постановление заместителя руководителя- начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественной связи Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Полобояровой Л.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении начальника Сорочинского РЭС ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» Клименкова Сергея Анатольевича,

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на объекте РТС Михайловка Вторая (объект запитан от ПС 35/10 кВ Родинская, Л10кВ Рд-7, ТП-711) должностное лицо ПАО «МРС Волги»- «Оренбургэнерго» в нарушении абзацев 1 и 7 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 не обеспечило надежность снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей третей категории надежности и превысило допустимое число часов отключения электрической энергии - 72 часа в год и составило 74 часа 38 минут.

Постановлением заместителя руководителя- начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественной связи Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Полобояровой Л.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ начальник Сорочинского РЭС ПАО «МРСК Волги»- «Оренбургэнерго» Клименков Сергей Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Клименков С.А. подал жалобу, в которой указав, что с постановлением не согласен, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за сроками давности привлечения.

При составлении протокола должностным лицом УФАС неверно исчислил число часов отключения электрической энергии, 10 часов 49 минут не должны учитываться при исчислении часов ограничения, таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ число часов ограничения составило 63 часа 49 минут, то есть менее 72 часов. Полагает, что он выполнил правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.

Просит постановление заместителя руководителя- начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественной связи Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Полобояровой Л.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -начальника Сорочинского РЭС ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» Клименков С.А. и должностное лицо вынесшее постановление- заместитель руководителя- начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественной связи Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Полобоярова Л.Ю. не присутствовали, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Судья, согласно положений ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрел жалобу без участия неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему судья приходит к следующему

В соответствии с требованиями ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 31 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, Категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ПАО «МРС Волги»- «Оренбургэнерго» является передача электроэнергии и техническое присоединение к распределительным электросетям.

ПАО «МРС Волги» в лице филиала «Оренбургэнерго» является сетевой организацией, осуществляющей эксплуатацию находящихся у нее на праве собственности или иных законных основаниях электрических сетей, оказывает услуги по передаче электрической энергии и техническому присоединению энергопринимающих устройств на территории Оренбургской области.

Между РТРС «Оренбургский ОРТПЦ» и АО «Энергосбыт Плюс» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Услуги по передаче электрической энергии для ФГУП «РТРС», АО «Энергосбыт Плюс» осуществляется на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с сетевой организацией ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго».

Согласно предоставленным документам в течение 2019 года проводились плановые работы по техническому обслуживанию и ремонту объектов электросетевого хозяйства и аварийные работы по возобновлению электроснабжения потребителей в том числе на электрооборудовании от которого осуществляется электроснабжение объектов ФГУП «РТРС».

Из журнала, фиксирующего факты отключения электрической энергии следует, что на объекте РТС Михайловка Вторая, расположенный в <адрес>, объект запитан от ПС 35/10 кВ Родинская, Л 10 кВ Рд-7, Тп-711, имеет III категорию надежности энергоснабжения - общее время перерыва в электроснабжении 88 часов 26 минут.

Категория надежности электроснабжения вышеуказанных энергопринимающих устройств ФГУП «РТРС» соответствует III категории, что подтверждается представленным в материалах дела Актом разграничения балансовой принадлежности, Актом о техническом присоединении.

Из ответа ЗападноУральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и автономному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в 2019 году ПАО»МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» не согласовывали с управлением Ростехнадзора сроки ремонта объектов и электросетевого хозяйства на территории г. Оренбурга и Оренбургской области.

Приказом Филиала ПАО «МРСК Волги» № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении обязанностей между руководителями Филиала ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» распределены обязанности между заместителями директора и руководителя структурных подразделения прямого подчинения директору Филиала. Пунктом 4 настоящего приказа, директорам производственных отделений было предписано разработать приказы о распределении обязанностей между руководителями производственны отделений Филиала.

Во исполнении приказа Филиал ПАО «МРСК Волги» № от ДД.ММ.ГГГГ, были изданы приказы в ПО, согласно которым Начальник РЭС непосредственно подчиняется директору ПО и несет полную ответственность за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективность использования имущества Филиала, ПО а так же финансово- хозяйственные результаты его деятельности, в пределах возложенных на него должностных обязанностей.

Начальник РЭС руководит непосредственно деятельностью района электрических сетей на основании приказа между руководителями Восточного производственного отделения Филиала ПАО «МРСК Волги»-«Оренбургэнерго».

В соответствии с приказом о назначении на должность №-п от ДД.ММ.ГГГГ начальником Сорочинского РЭС назначен Клименков С.А.

При таких обстоятельствах действия начальника Сорочинского РЭС ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» Клименкова С.А. привели к нарушению требований, установленных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, а именно ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на объекте РТС Михайловка Вторая, расположенный в <адрес> (объект запитан от ПС 35/10 кВ Родинская, Л10кВ Рд-7, ТП-711) не обеспечило надежность снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей третей категории надежности и превысило допустимое число часов отключения электрической энергии-72 часа в год и составило 74 часа 38 минут.

Следовательно, совершенное начальником Сорочинского РЭС ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» Клименковым С.А. административное правонарушение квалифицировано должностным лицом заместителем руководителя - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественной связи Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Полобояровой Л.Ю. ч. 1 по ст. 9.21 КоАП РФ правильно.

При установленных обстоятельствах суд считает доводы заявителя жалобы о выполнении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и отсутствии в его действиях события административного правонарушения, необоснованными.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, составляющий один год с момента совершения правонарушения. Правонарушение начальником Сорочинского РЭС ПАО «МРСК Волги»- «Оренбургское» Клименковым С.А. совершено ДД.ММ.ГГГГ, постановление о назначении административного наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены

При таких обстоятельствах каких-либо нарушений требований законодательства при привлечении к административной ответственности начальника Сорочинского РЭС ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» Клименкова С.А. не допущено, а доводы последнего основаны на не правильном толковании норм действующего законодательства, и направлены на переоценку исследованных доказательств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления требования закона соблюдены.

Процедура привлечения начальника Сорочинского РЭС ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» Клименкова С.А. к административной ответственности соблюдена, наказание наложено в установленные законом сроки, каких-либо нарушений процессуальных требований не имеется.

Постановлением заместителя руководителя- начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественной связи Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Полобояровой Л.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Сорочинского РЭС ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» Клименкову С.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из того, что совершенное Клименковым С.А. правонарушение не повлекло за собой негативных последствий, ввиду незначительного превышения предусмотренного нормативами количества часов отключений подачи электроэнергии, а правонарушитель впервые совершил данное правонарушение, считаю, что наложение на заявителя наказания в виде административного штрафа несовместимо с характером административного правонарушения и его последствиями, а значит возможно заменить административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Клименкова Сергея Анатольевича удовлетворить частично.

Изменить наказание назначенное по постановлению заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественной связи Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Полобояровой Л.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении начальника Сорочинского РЭС ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» Клименкова Сергея Анатольевича, с административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Сорочинский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Хаиров М.Р.