Решение по делу № 33а-6199/2018 от 22.10.2018

Судья Литвиненко С.К.                   дело № 33а-6199/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Голикова А.А.,

судей Вдовиченко С.В., Соболева В.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 октября 2018 года дело по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России Клубет А.И. на решение Печорского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2018 года, которым

административный иск Фомина ФИО15 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства удовлетворён.

Признаны незаконными действия администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по содержанию осужденного Фомина ФИО16 в безопасном месте свыше ... суток.

Обязана администрация ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, Федеральная служба исполнения наказаний России принять решение о переводе осужденного Фомина ФИО17 в другое ИУ в установленном порядке.

Заслушав доклад судьи Соболева В.М., объяснения представителя ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России Мартыновой Л.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Фомин Е.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, указав, что с <Дата обезличена> отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. С <Дата обезличена> в связи с наличием угрозы личной безопасности был переведён в безопасное место, где находится по настоящее время. Период содержания его в безопасном месте уже длится более ... дней, что нарушает требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Считает, что администрация ФКУ ИК-49 в целях обеспечения его личной безопасности должна была этапировать для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. <Дата обезличена> начальником ФКУ ИК-49 в отношении него вынесено постановление о продлении содержания осужденного в безопасном месте. Просит признать данное постановление незаконным, а также признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по содержанию осужденного в безопасном месте свыше ... суток, взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

В предварительном судебном заседании Фомин Е.А. указал, что поддерживает два требования: о признании незаконным постановления от <Дата обезличена> и о переводе в другое исправительное учреждение, требование о компенсации морального вреда не поддерживает.

По итогам предварительного судебного заседания в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России.

В судебном заседании административный истец участия не принимал.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласилась.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя ФСИН России Клубета А.М. ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворённых требований к ФСИН России, в связи с неправильным применением норм материального права и определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Коми от <Дата обезличена> дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России Клубета А.М. на решение Печорского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> снято с апелляционного рассмотрения и возвращено в суд для выполнения требований статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

<Дата обезличена> Печорским городским судом Республики Коми по делу принято дополнительное решение, которым признано незаконным постановление начальника ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 20 января 2018 года о продлении срока нахождения осужденного Фомина Е.А в безопасном месте на ... суток.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России Мартыновой Л.М. на доводах жалобы настаивала.

Фомин Е.А., надлежаще извещённый о месте и времени суда апелляционной инстанции, участия в судебном заседании не принял, ходатайства об обеспечении его участия посредством ВКС не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчиков, проверив законность и обоснованность постановленного решения по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Пунктом 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьёй 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В частности, частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьёй 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Перевод осужденного в безопасное место регламентирован главой 27 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

В силу пункта 184 названных Правил, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности.

Согласно пункту 185 указанных правил, начальник ИУ либо лицо, его замещающее, по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Пунктом 187 Правил определено, что перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа.

В силу пункта 190 Правил, в случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником ИУ принимается решение о его переводе в другое ИУ в установленном порядке (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного).

В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пунктом 5 Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утверждённой приказом Минюста России от 01 декабря 2005 года № 235 (действовавшей до 20 февраля 2018 года) было установлено, что в исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 названной Инструкции закреплено, что в соответствии со статьёй 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В силу пункта 11 Инструкции, вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 названной Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции, перевод осуществляется:

в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, - по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России;

в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, - по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утверждённого начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, административный истец Фомин Е.А. с <Дата обезличена> отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

<Дата обезличена> на имя начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми поступило заявление осужденного Фомина Е.А. о предоставлении ему безопасного места, в связи с возможными конфликтными ситуациями с осужденными ФИО18., ФИО19., отбывающими наказание в отряде <Номер обезличен>

<Дата обезличена> по результатам проведённой проверки, по постановлению и.о. начальника учреждения Фомин Е.А. был помещён в безопасное место.

<Дата обезличена> по постановлению дежурного помощника начальника ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, на основании поступившего рапорта оперуполномоченного оперативного отдела о необходимости перевода Фомина Е.А. в безопасное место, последний был водворён в безопасное место до прихода начальника колонии.

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Фомин Е.А. был этапирован в ... для оказания медпомощи по факту причинения ему телесных повреждений в результате конфликтной ситуации, сложившейся между осужденными.

<Дата обезличена> Фомин Е.А. был помещён в безопасное место до прихода начальника колонии.

Постановлением начальника колонии от <Дата обезличена>, на основании заключения, данного по факту проведения проверки информации о наличии угрозы личной безопасности осужденного Фомина Е.А., последний был помещён в безопасное место сроком на ... уток.

Постановлением начальника ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена> Фомин Е.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, и переведён из обычных условий отбывания наказания в строгие.

<Дата обезличена> постановлением дежурного помощника начальника учреждения на основании рапорта о наличии личной угрозы осужденному Фомину ЕА., последний был водворён в безопасное место до прихода начальника колонии, постановлением которого от <Дата обезличена> Фомин помещён в безопасное место сроком на ... суток.

<Дата обезличена> и <Дата обезличена> Фомин Е.А. дважды помещался в безопасное место до прихода начальника колонии.

Постановлением начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России от <Дата обезличена> Фомин Е.А. помещён в безопасное место на срок ... суток, сроком до <Дата обезличена>.

Постановлением начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России от <Дата обезличена> Фомин Е.А. помещён в безопасное место на срок ... суток, сроком до <Дата обезличена>.

Срок нахождения Фомина Е.А. в безопасном месте продлён до <Дата обезличена> на основании постановления начальника колонии от <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> Фомин Е.А. водворён в безопасное место до прихода начальника учреждения.

Постановлением начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России от <Дата обезличена> Фомин Е.А. помещён в безопасное место на срок ... суток, сроком до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> ... прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление в адрес ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по факту нарушения предусмотренных законом сроков нахождения осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте свыше ... суток.

На указанное представление ФКУ ИК-49 дан ответ о том, что допущенные нарушение имели место, однако носили вынужденный характер в связи с наличием угрозы личной безопасности осужденного. Принято решение по сбору пакета документов о переводе Фомина в другое исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России от <Дата обезличена> срок нахождения осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте продлён до <Дата обезличена>

<Дата обезличена> Фомин Е.А. водворён в безопасное место до прихода начальника колонии, постановлением которого от <Дата обезличена> Фомин Е.А помещён в безопасное место на срок ... суток, сроком до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> Фомин Е.А. водворён в безопасное место до прихода начальника колонии, постановлением которого от <Дата обезличена> срок нахождения Фомина Е.А в безопасном месте продлён на ... суток, до <Дата обезличена>.

Постановлением начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России от 20 января 2018 года срок нахождения Фомина Е.А. в безопасном месте продлён на ... суток.

<Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена> ГОУ ФСИН России направляла в адрес УФСИН России по Республике Коми по результатам рассмотрения поступивших обращений о переводе Фомина Е.А. в другое исправительное учреждение, заключения о нецелесообразности перевода Фомина Е.А. для дальнейшего отбывания наказания за пределы УФСИН России по Республике Коми.

Исходя из изложенных обстоятельств и действующих нормативных правовых актов, суд пришёл к выводу о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по содержанию осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте свыше ... суток, а также постановления начальника ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 20 января 2018 года о продлении срока нахождения осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте на ... суток.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции в указанной части ошибочными, исходя из следующего.

При вынесении решения судом не принято во внимание, что следствием признания незаконными действий администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по содержанию осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте свыше ... суток, а также постановления начальника ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 20 января 2018 года о продлении срока нахождения осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте на ... суток является необходимость администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми выпустить их безопасного места, в которое он был помещён в целях сохранения его личной безопасности, что автоматически сразу же ставить под угрозу жизнь и здоровье Фомина Е.А.

Исходя из норм Конституции Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что в данной ситуации жизнь и здоровье осужденного Фомина Е.а. не могут быть поставлены под угрозу, и, соответственно, не находит оснований для удовлетворения требований Фомина Е.А. в части признания незаконными действий администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по содержанию осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте свыше ... суток, а также постановления начальника ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 20 января 2018 года о продлении срока нахождения осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте на ... суток.

Вместе с тем, судебная коллегия считает правильным решение суда об обязании принять решение о переводе осужденного Фомина Е.А. в другое ИУ в установленном порядке, поскольку только таким образом можно принят к меры в целях охраны жизни и здоровья Фомина Е.А., длительное время находящегося в безопасном месте.

Выводы суда в этой части соответствуют требованиям закона и являются верными, согласуются с установленными на основании оценки доказательств обстоятельствами, с которой судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушении применения норм материального права подлежат отклонению, как не соответствующие действительности, не подтверждённые материалами дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного решения по доводам апелляционной жалобы, вместе с тем приходит к выводу, что имеются основания для отмены решения Печорского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2018 года и дополнительного решения этого же суда от 24 августа 2018 года.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Печорского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2018 года отменить в части признания незаконными действий администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по содержанию осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте свыше ... суток, а также постановления начальника ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 20 января 2018 года о продлении срока нахождения осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте на ... суток, дополнительное решение Печорского городского суда Республики Коми от 24 августа 2018 года отменить, вынести в указанных частях новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Фомину Е.А. о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по содержанию осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте свыше 90 суток, а также постановления начальника ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 20 января 2018 года о продлении срока нахождения осужденного Фомина Е.А. в безопасном месте на 90 суток.

В остальной части решение Печорского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи