Решение по делу № 21-140/2016 от 02.02.2016

Судья Акладская Е.В.                     Дело № 7-226-2016/ 21-140

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь                             09 февраля 2016 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела административного производства КРУ Министерства финансов Пермского края Иванова В.Н. на решение судьи Чердынского районного суда Пермского края от 22 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Чердынского района Пермского края,

установил:

постановлением начальника отдела административного производства КРУ Министерства финансов Пермского края от 23 октября 2015 года Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Чердынского района Пермского края (далее ГКУ ЦЗН Чердынского района) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Чердынского районного суда Пермского края от 22 декабря 2015 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением судьи районного суда, начальник отдела административного производства КРУ Министерства финансов Пермского края Иванов В.Н. обратился в Пермский краевой суд с жалобой, в которой просит это решение отменить.

Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23 или 44 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

На основании части 11 статьи 94 указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Агентством по занятости населения Пермского края в период с 07.09.2015 по 21.09.2015 проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГКУ ЦЗН «Чердынского района». Проверкой установлено, что 6 декабря 2014 года указанным учреждением на официальном сайте в сети "Интернет" был опубликован отчет об исполнении контракта, с нарушением срока 42 рабочих дня, тогда как отчет должен был быть опубликован в срок до 06.10.2014, т.е. с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В то же время в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 06.10.2015.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение положений приведенных выше норм 23 октября 2015 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности Министерством финансов Пермского края в отношении Учреждения было вынесено постановление о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное свидетельствует о том, что судья районного суда при пересмотре настоящего дела по жалобе учреждения правомерно вынес решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Утверждение начальника отдела административного производства КРУ Министерства финансов Пермского края в жалобе о том, что течение срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу необходимо исчислять с 6 декабря 2015 года (со дня несвоевременного исполнения требований закона), в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности, по мнению должностного лица, истек 6 декабря 2015 года, следовательно постановление вынесено с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, основано на неверном толковании действующего законодательства, а потому не может служить основанием к отмене оспариваемого решения.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность решения судьи районного суда, жалоба не содержит.

При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Чердынского районного суда Пермского края от 22 декабря 2015 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела административного производства КРУ Министерства финансов Пермского края Иванова В.Н. - без удовлетворения.

Судья: Тотьмянина Е.И.