Решение по делу № 33-2327/2023 от 26.05.2023

Судья Рахматулина Е.А. дело №2-1996/2023

№33-2327/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2023 года г. Астрахань

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Тимофеевой И.П.,

судей областного суда Юденковой Э.А., Карповой И.Ю.,

при помощнике судьи Бегеевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Юденковой Э.А. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Чукина Т.Д. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 11 апреля 2023 года по иску Чукина Т.Д. к УМВД России по Астраханской области о возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Чукин Т.Д. обратился в суд с иском к УМВД России по Астраханской области, указав, что ранее являлся сотрудником УМВД России по Астраханской области и с 25 декабря 2012 года состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В настоящее время он является пенсионером МВД, и 16 декабря 2022 года по итогам заседания комиссии УМВД России по Астраханской области снят с учета в связи с изменением (улучшением) жилищных условий. Между тем, истец указывает, что жилищные условия он не улучшал, в собственности недвижимости не имеет, проживает и зарегистрирован по прежнему адресу: <адрес>. Данное домовладение является собственностью отца его супруги, который скончался, в наследственные права на имущество ни он, ни его супруга не вступали. Обращаясь в суд, Чукин Т.Д. просил обязать ответчика восстановить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25 декабря 2012 года с составом семьи 3 человека.

В судебном заседании истец Чукин Т.Д. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Астраханской области Моисеева И.В. просила отказать в удовлетворении иска.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований Чукину Т.Д. отказано.

В апелляционной жалобе Чукин Т.Д. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, мотивировав тем, что суд оставил без внимания тот факт, был ли он вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника. Суд не установил объективно и доказательно сложившийся порядок пользования этим жилым помещением, поскольку его семья фактически занимала одну комнату в нем, пользуясь местами общего пользования наравне с иными лицами, проживающими в доме.

Заслушав докладчика, выслушав истца Чукина Т.Д., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика УМВД России по Астраханской области Моисееву И.В., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Чукин <адрес> ранее проходил службу в органах внутренних дел России по Астраханской области. 18 августа 2016 года Чукин Т.Д. уволен со службы и в настоящее время является пенсионером, получая пенсию за выслугу лет по линии МВД с 18 августа 2016 года пожизненно.

Имея стаж службы более 10 лет и занимая должность участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Наримановскому району, Чукин Т.Д. на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратился к начальнику УМВД России по Астраханской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека (он и его супруга Чукина А.К.), приложив необходимые документы.

Указанное заявление истца и приложенные к нему документы рассмотрены на заседании комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 25 декабря 2012 года, и решением комиссии от 25 декабря 2012 года Чукин Т.Д. с составом семьи 2 человека (он и его супруга) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В связи с рождением сына Чукина А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи истца был увеличен до 3 человек и соответствующие изменения были внесены в учетное дело сотрудника.

13 декабря 2022 года по итогам заседания комиссии УМВД России по Астраханской области пенсионер МВД России Чукин Т.Д. с составом семьи 3 человека снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Снимая истца с учета, ответчик указал, что Чукин Т.Д. и его семья, будучи зарегистрированными и проживая в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где проживают еще 2 человека: теща заявителя – К.Г. (с 08.08.1978), брат супруги К. Р.К. (с 11.11.1997), имеют обеспеченность жилым помещением на одного человека 16.6 кв.м.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами жилищного законодательства и Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, исходил из того, что Чукин Т.Д. с 2001 года был зарегистрирован, проживал и проживает до настоящего времени в жилом помещении по адресу <адрес> принадлежащим ранее на праве собственности его тестю К. К.К., а с 22 февраля 2022 года его теще К. Г., в качестве члена семьи собственника. Ранее ввиду большого количества лиц, зарегистрированных и проживающих в данном жилом помещении (8 человек), обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляла менее 15 кв.м, что позволило ему встать на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Но, поскольку в настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают 5 человек, обеспеченность жилым помещением составляет более 15 кв.м, оснований для удовлетворения требований Чукина Т.Д. о возложении на УМВД России по Астраханской области обязанности восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25 декабря 2012 года с составом семьи 3 человека не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется, в частности, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Пунктом 19 названных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в частности, в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт "б").

Разрешая спор и отказывая в иске, районный суд, исходил из того, что снятие Чукина Т.Д. с учета для получения единовременной выплаты соответствует требованиям закона, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения и в силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, а именно – 16,6 кв. м.

Судебная коллегия не может признать указанные выводы соответствующими нормам материального права и обстоятельствам, установленным по делу.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Так, на момент постановки Чукина Т.Д. на учет он состоял на регистрационном учете с 9 июля 2004 года и постоянно проживал в домовладении, принадлежащем на праве собственности его тестю К. К.К., расположенному по адресу: <адрес> общей площадью 83,0 кв.м, жилой площадью 45,9 кв.м. Его супруга Чукина А.К., являясь дочерью собственника жилого помещения, была зарегистрирована в нем ранее, 29 мая 1996 года.

Чукин Т.Д. был вселен собственником жилого помещения не как член его семьи, а как супруг дочери, их семье была выделена отдельная комната в доме, сложился определенный порядок пользования иными помещениями в доме, оплаты потребляемых коммунальных услуг. Никаких договоров с собственником жилого помещения К. К.К. о пользовании этим помещением истцом не заключалось. После смерти К. К.К. в наследственные права Чукина А.К. не вступала, собственником жилого дома в настоящее время является К. Г.

При этом, судебная коллегия учитывает, что жилищные условия семьи Чукина Т.Д. с момента постановки на учет не изменились, он также продолжает проживать в отдельной выделенной комнате в доме по адресу: <адрес> общей площадью 83,0 кв.м, жилой площадью 45,9 кв.м, никаких договоров о пользовании жилым помещением с новым собственником не заключалось, то есть оснований для снятия Чукина Т.Д. с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 Правил не имелось, поскольку доказательств улучшения его жилищных условий, в результате которых утрачиваются основания для получения такой выплаты не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении исковых требований Чукина Т.Д. о возложении на ответчика обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Астрахани от 11 апреля 2023 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования Чукина Т.Д. удовлетворить.

Возложить на УМВД России по Астраханской области обязанность восстановить Чукина Т.Д. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Председательствующий: И.П. Тимофеева

Судьи областного суда: И.Ю. Карпова

Э.А. Юденкова