Решение по делу № 5-446/2018 от 29.12.2018

Дело № 5-446/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 декабря 2018 года                                                 город Бугульма

         Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галимовой Р.А., при секретаре Рудаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Вебиева А.А., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Таджикистан Вебиев А.А. въехал на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что Вебиев А.А. по истечении срока регистрации по названному адресу продолжает пребывать на территории <адрес> без постановки на миграционный учет. В связи с чем постановлением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Вебиев А.А. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что Вебиев А.А. по истечении срока регистрации продолжает пребывать на территории <адрес> без постановки на миграционный учет.

Составитель протокола – старший инспектор по миграции ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО4 просит признать Вебиева А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в соответствии с законом.

При рассмотрении дела в суде Вебиев А.А. свою вину в совершении указанного правонарушения признал полностью, суду показал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>. Продолжал пребывать на территории России до настоящего времени, на миграционный учет не встал, поскольку необходимо съездить в <адрес> и получить загранпаспорт. До настоящего времени сделать этого не имел материальной возможности, так как у него болела бабушка, умерла ДД.ММ.ГГГГ и все деньги уходили на лечение, затем на похороны. Проживает по указанному адресу с сестрой ФИО5 – гражданской Российской Федерации, семьи не имеющей. Кроме того у него имеются здесь две малолетние дочери, также граждане Российской Федерации, он их содержит и участвует в воспитании.

Свидетель ФИО3 в суде показала, что Вебиев А.А. – её бывший сожитель, у них имеются две совместные дочери, отцом которых Вебиев А.А. не был записан из-за отсутствия у него необходимых документов. Отец её дочерей участвует в их воспитании и содержит их.

Частями 1 и 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ ОМВД России по <адрес> выявлен гражданин Республики Таджикистан Вебиев А.А., который ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Фактически после ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продолжает пребывать на территории Российской Федерации. Кроме того, материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Вебиева А.А. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил миграционного учета, установленных Федеральным законом N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Данное постановление вступило в законную силу, им не было обжаловано.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), рапортом сотрудника ОВМ ОМВД России по <адрес> (л.д.3), объяснением Вебиева А.А.(л.д.4), сведениями ФМС России (л.д. 5-6), миграционной картой (л.д. 9-10), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд признает и учитывает полное признание Вебиевым А.А. вины и его раскаяние, наличие на его иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих наказание, по делу не установлено.

Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией статьи в качестве обязательного.

Однако, судом было установлено, что Вебиев А.А. на территории Российской Федерации, а именно по адресу: <адрес>, проживает с сестрой ФИО5 – гражданкой Российской Федерации, в <адрес> также проживают двое его малолетних дочерей - ФИО1, ФИО2, которые являются гражданами Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2008 года, утвержденной постановлением президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 года (с изменениями от 5 декабря 2008 года), по смыслу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личность правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской федерации от 19 марта 2003 года №3-П от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.)

Несмотря на то, что за совершение правонарушения по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации санкцией данной статьи не предусмотрена, но, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П.

С учётом вышеизложенного, суд считает необходимым принять решение о назначении административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения Вебиева А.А. за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 29.10, частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Вебиева А.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Копию постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, в течение трех дней направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Разъяснить, что согласно частей 1 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Государственному органу - получателю штрафа следует незамедлительно направлять информацию об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в Бугульминский городской суд Республики Татарстан; а при неуплате административного штрафа в установленные сроки - ставить вопрос о привлечении лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

                                       Судья         подпись

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>