Решение по делу № 12-76/2018 от 08.11.2018

Дело № 12-76/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Урюпинск                                                       17 декабря 2018 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области               Синельников Р.А.,

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Шабриковой Т.Ф., действующей на основании Устава,

представителя администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, Клышкина М.В.,

рассмотрев жалобу товарищества собственников жилья «Московская 7» на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Ткаченко Оксаны Станиславовны от 16 августа 2018 года № 135-мк о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению о назначении административного наказания № 135-мк, вынесенного заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Ткаченко О.С. 16 августа 2018 года, товарищество собственников жилья «Московская 7» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Московская 7» обратилось в суд с настоящей жалобой, в которой просит восстановить процессуальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, как пропущенный по уважительной причине, а само оспариваемое постановление отменить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что работы по устранению части нарушений жилищного законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома по улице Московской, дом 7 в городе Урюпинске Волгоградской области, выявленных в ходе проверки проведенной 10-11 июля 2018 года, отнесены законом к капитальному ремонту, который запланирован на 2023-2025 годы.

Вместе с тем, в период с 2015 по 2018 годы силами ТСЖ и подрядных организаций проведены работы по ремонту крыши указанного многоквартирного дома, частичному ремонту отмостки вокруг дома, частичной уборке строительного мусора из подвала, частичной замене труб холодного и горячего водоснабжения. Указанные обстоятельства подтверждаются договором на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома с ООО «Юг Строй Сервис» от 27 августа 2015 года № 20-ВО/СР-2015, актами выполненных работ, а также актами готовности дома к отопительному сезону.

При этом некачественное выполнение подрядной организацией работ не может служить основанием для вывода о виновности ТСЖ в совершении указанного административного правонарушения. Наличие коррозии на запорной арматуре и трубах систем отопления и водоснабжения имеет место только в подъезде № 5. Вместе с тем сами вентили и сбросники функционируют, конденсата на трубе нет.

Полагает, что оспариваемое постановление вынесено без учета имущественного положения ТСЖ, при отсутствии какого-либо вреда и по своей природе с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, является малозначительным.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Московская 7» доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель администрации городского округа город Урюпинск волгоградской области просил оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, в письменном возражении просил в удовлетворении жалобы отказать, а рассмотрение жалобы произвести в отсутствие представителя инспекции.

Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

При рассмотрении ходатайства ТСЖ «Московская 7» о восстановлении процессуального срока подачи жалобы, судьей установлено, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом 16 августа 2018 года и согласно почтовому уведомлению о вручении получено ТСЖ «Московская 7» 30 октября 2018 года.

Поскольку в суд с настоящей жалобой ТСЖ «Московская 7» обратилось 8 ноября 2018 года, срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, в рассматриваемом случае заявителем не пропущен и оснований для удовлетворения заявленного ходатайства о восстановлении такого срока не имеется.

Проверив доводы жалобы на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья полагает, что постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Ткаченко О.С. от 16 августа 2018 года № 135-мк о назначении административного наказания подлежит оставлению без изменения, а жалоба ТСЖ «Московская 7» – без удовлетворения по следующим основаниям.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе должностных лиц, за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как следует из оспариваемого постановления, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 10-11 июля 2018 года отделом муниципального жилищного контроля и государственного жилищного надзора администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области при обследовании технического состояния многоквартирного жилого дома по улице Московской, дом 7 в городе Урюпинске установлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила содержания); Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 (далее – Минимальный перечень); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – ПиН); Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года           № 354.

Выявленные нарушения выразились в том, что:

в нарушение требований пункта 10 Правил содержания, пункта 4.1.7 ПиН, пункта 1 Минимального перечня отмостка по всему периметру дома имеет разрушения, трещины, контруклон, местами наблюдается разрушение отмостки до грунта;

в нарушение требований пункта 10 Правил содержания, пункта 4.2.1.5 ПиН, пункта 9 Минимального перечня бетонные плиты квартир №№ имеют участки крошения бетона из тела плиты, вплоть до оголения отдельных участков арматуры, бетонная плита, расположенная над балконом № также имеет участки крошения бетона;

в нарушение требований пункта 10 Правил содержания, пункта 4.6.2.3 ПиН оголовки дымовых вентиляционных каналов имеют участки разрушения штукатурного слоя, отдельных мест кирпичной кладки;

в нарушение требований пункта 10 Правил содержания, пункта 5.8.3 ПиН, пункта 18 Минимального перечня на трубах и запорной арматуре холодного водоснабжения наблюдаются следы коррозии;

в нарушение требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 5.3.2, 5.3.7, 5.8.3 ПиН, пункта 18 Минимального перечня на трубах и запорной арматуре горячего водоснабжения наблюдаются следы сильной коррозии;

в нарушение требований пунктов 10, 11 Правил содержания, пункта ДД.ММ.ГГГГ ПиН, пункта 2 Минимального перечня в подвале наблюдается захламленность помещения, складирование бытого бытового и строительного мусора, использование подвального помещения не по назначению.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по улице Московской, дом 7 в городе Урюпинске от 20 июля 2012 года № 2 принято решение о создании товарищества собственников жилья «Московская 7» и расторжении договора управления с ООО «Жилищно-эксплуатационная компания».

На основании пункта 1 Устава ТСЖ «Московская 7» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

ТСЖ «Московская 7» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1123457001007 и в настоящее время имеет статус действующего юридического лица.

Нарушения, указанные в постановлении от 16 августа 2018 года № 135-мк о назначении административного наказания, отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11 июля 2018 года          № 11, проведенной консультантом отдела муниципального жилищного контроля и государственного жилищного надзора администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области Халяпиным Е.Н. в отношении многоквартирного дома № 7 по улице Московской в городе Урюпинске Волгоградской области с описанием каждого из выявленных нарушений и указанием на нормы и требования, которые нарушены. Кроме этого описание нарушений сопровождается фототаблицей, что позволяет визуально определить как место, так и характер выявленных нарушений.

Из представленного административного материала следует, что такая проверка производилась с участием законного представителя ТСЖ «Московская 7» в рамках исполнения администрацией городского округа город Урюпинск государственной функции по организации и осуществлению государственного жилищного надзора части переданных полномочий (№) на основании распоряжения администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от 27 июня 2018 года № 396-р.

Соответствующее уведомление о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 10 июля 2018 года с указанием на необходимость обеспечения участия своего представителя было заблаговременно направлено законному представителю ТСЖ «Московская 7».

По результатам такой проверки 12 июля 2018 года консультантом отдела муниципального жилищного контроля и государственного жилищного надзора администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области Халяпиным Е.Н. составлен протокол по делу об административном правонарушении № 8 с указанием в нем на существо выявленных нарушений правил содержания и ремонта жилых домов.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ ТСЖ «Московская 7» извещалось надлежащим образом, что не оспаривалось законным представителем ТСЖ «Московская 7» в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами и сомнения у суда не вызывают.

С учетом приведенных обстоятельств суд полагает, что в рассматриваемом случае установлен как сам факт нарушений правил содержания и ремонта указанного в оспариваемом постановлении многоквартирного жилого дома со стороны ТСЖ «Московская 7», правомерность проведения проверки 11 июля 2018 года, так и факт соблюдения должностными лицами порядка рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Доводы законного представителя ТСЖ «Московская 7» о проведении в период с 2015 по 2018 годы работ по ремонту крыши указанного многоквартирного дома, частичному ремонту отмостки вокруг дома, частичной уборке строительного мусора из подвала, частичной замене труб холодного и горячего водоснабжения, а также наличие плана-графика ремонтных работ на 2018-2019 годы не опровергают наличия выявленных нарушений правил содержания и ремонта многоквартирного дома и вывода о виновности ТСЖ «Московская 7» в нарушении таких правил.

Ненадлежащее выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома со стороны подрядной организации, тяжелое имущественное положение товарищества и невозможность единовременного устранения всех выявленных недостатков по содержанию общего имущества многоквартирного дома также не свидетельствуют об отсутствии вины ТСЖ «Московская 7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Доказательств принятия собственниками помещений в многоквартирном доме по улице Московской, дом 7 в городе Урюпинске на общем собрании решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в том числе инженерных внутридомовых систем водоснабжения, ремонта подвальных помещений и фасада суду не представлено.

Вместе с тем, согласно приложению № 7 к постановлению Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» работы по устранению местных деформаций, восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки; заделке и восстановлению архитектурных элементов, ремонту и окраске фасадов; восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды и над балконами верхних этажей отнесены к текущему ремонту жилищного фонда.

Право юридического лица на защиту от предъявленного обвинения в совершении указанного административного правонарушения в рассматриваемом случае не нарушено, поскольку оно извещалось о времени и месте проведения проверки, составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом законный представитель ТСЖ «Московская 7» принимал непосредственное участие, как при проведении проверки, так и при составлении протокола по делу об административном правонарушении, в котором отразил имевшиеся возражения по существу протокола.

Таким образом, на основании совокупности исследованных по делу доказательств с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ заместитель руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области пришел к правильному выводу о виновности ТСЖ «Московская 7» в совершении административного правонарушения и о квалификации содеянного по статье 7.22 КоАП РФ как несоблюдение правил содержания и ремонта жилых домов, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по улице Московской, дом 7 в городе Урюпинске Волгоградской области.

Доказательства, положенные должностным лицом в основу принимаемого по делу решения соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, не имеют существенных противоречий и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности ТСЖ «Московская 7» в совершении указанного административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, а также данных о виновном лице и является справедливым.

Предусмотренных законом оснований для вывода о малозначительности указанного правонарушения в рассматриваемом случае не имеется, поскольку несоблюдение требований по содержанию многоквартирных домов, их капитальному и текущему ремонту, безусловно, создает угрозу жизни и здоровью, как собственников жилых помещений в таком доме, так и иных лиц.

С учетом изложенного суд находит постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Ткаченко О.С. от 16 августа 2018 года № 135-мк о назначении административного наказания в отношении ТСЖ «Московская 7» законным и обоснованным.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену оспариваемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства товарищества собственников жилья «Московская 7» о восстановлении срока подачи жалобы отказать.

Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Ткаченко О.С. от 16 августа 2018 года № 135-мк о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Московская 7» оставить без изменения, а жалобу товарищества собственников жилья «Московская 7»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                               Р.А. Синельников