Решение от 12.04.2021 по делу № 2-144/2021 от 19.02.2021

Дело №2-170/2021

55RS0009-01-2021-000165-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2021 года                             р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Вода» о возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод и оборудованию приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод скважины для добычи подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Вода» о возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод и оборудованию приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод скважины для добычи подземных вод.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения ООО «Вода» санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, законодательства о недрах при добыче подземных вод, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО «Вода» осуществляет добычу подземных вод из 5 скважин, расположенных в д.Кирсановка, с.Шипицыно, д.Гущино Большереченского муниципального района Омской области, с целью водоснабжения населения.

Пользование ООО «Вода» муниципальным имуществом Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области – оборудованием скважин для добычи подземных вод в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и ООО «Вода».

ДД.ММ.ГГГГ между указанными сторонами заключен договор аренды аналогичного содержания сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между указанными сторонами заключен договор аренды аналогичного содержания сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Вода» в соответствии с вышеуказанными договорами аренды с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет забор подземной воды и ее подачу из скважин в Большереченском муниципальном районе Омской <адрес>, расположенных по следующим адресам:

<адрес>, инвентарный №;

<адрес>, инвентарный №;

<адрес>, инвентарный №;

<адрес>, инвентарный №;

<адрес>, инвентарный №.

Однако, в нарушение частей 1,3 ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.1.2, п.3 ч.1 ст.2.3, ст.11, п1 ч.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» с 01.02.2020 года по настоящее время добыча подземной воды осуществляется предприятием самовольно без лицензии на право пользования недрами.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Омским межрайонным природоохранным прокурором директору общества внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о недрах №. Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

По данным администрации Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общее количество добытой обществом воды из скважин составляет 28 310 м/куб. На каждой водонапорной башне счетчик не установлен.

По данным Минприроды Омской области от ДД.ММ.ГГГГ лицензия на право пользования недрами ООО «Вода» не выдавалась.

Отмечает, что самовольное недропользование без учета экологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, их нерациональному использованию, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации как собственника недр.

Также указывает, что в нарушение законодательства о недрах при добыче подземных вод эксплуатационные скважины, расположенные по вышеуказанным адресам, не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

На основании изложенного, просит суд обязать ООО «Вода» получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин, расположенных в Большереченском муниципальном районе Омской области по адресам: <адрес>. Обязать ООО «Вода» оборудовать приборами учета и объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод скважины для добычи подземных вод, расположенные в Большереченском муниципальном районе Омской области по вышеуказанным адресам. Взыскать с ООО «Вода» государственную пошлину.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, Козлова В.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Вода» Гренц В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что для получения лицензии ООО «Вода» на право пользования недрами, добывающими подземные воды для питьевого водоснабжения необходим длительный период времени. Более того, указал на то, что пока не будут сданы лицензии предыдущей организацией, ранее осуществлявшей водоснабжение населения, им не выдадут лицензии на право пользования недрами, в связи с чем, в случае удовлетворения судом первого требования прокурора, решение суда будет являться неисполнимым. Также обратил внимание суда на то, что исполнение требований прокурора может привезти к прекращению деятельности ООО «Вода», так как после понесенных затрат ее деятельность будет экономически невыгодной. В связи с чем, в удовлетворении иска просил отказать.

Представители третьих лиц Администрации Большереченского муниципального района Омской области, Администрации Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ТФОМС Омской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Администрацией Большереченского муниципального района Омской области представлен отзыв на заявленные требования, в котором указывают на целесообразность установления в решении суда срока исполнения ответчиком обязанности по получению в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, а также оборудованию приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод в скважинах для добычи подземных вод. Просили о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Администрацией Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области представлено заявление о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Частями 1 и 3 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее –Закон РФ «О недрах»).

В силу ст.1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Согласно ст.2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 9 Закона РФ «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Судом установлено, что ООО «Вода» используется 5 скважин расположенных в Большереченском муниципальном районе Омской области по адресам:

<адрес>, инвентарный №;

<адрес>, инвентарный №;

<адрес>, инвентарный №;

<адрес>, инвентарный №;

<адрес>, инвентарный № (л.д.19-25,46-51,52-57).

Указанные объекты находятся в рабочем состоянии и используются в отсутствие лицензии на пользование недрами (л.д.36,38,39-43,45).

По факту использования Обществом недр без лицензии Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Омским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д.26-29).

Однако, до настоящего времени ООО «Вода» продолжает осуществлять пользование указанными выше скважинами в отсутствие разрешительного документа.

На основании ранее полученной в установленном порядке лицензии, право добычи подземных вод на участке недр, расположенного в с.Шипицыно, д.Кирсановка, д.Гущино Большереченского района Омской области, предоставлялось ООО «Аква», при этом перехода прав пользования участком недр и (или) переоформление лицензий на пользование участком недр, в порядке, предусмотренном ст.17.1 Закона РФ «О недрах», ООО «Вода» не производилось, в связи с чем права пользования источниками питьевого водоснабжения у предприятия не возникало (л.д.113).

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Омской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вода» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, за пользование недрами без лицензии (л.д.11-16,84-89).

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона РФ «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О недрах» полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах отношений недропользования, охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в соответствии с возложенными на него функциями, согласно подп.9 и 10 п.8 Положения, обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, а также осуществляет оформление (переоформление), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации и без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр, согласно пунктам 6 и 7 ч.1 ст.23 Закона РФ «О недрах», является, в т.ч. достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

В соответствии с п.2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в т.ч. наблюдение за уровенным режимом подземных вод; определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых; установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 8 Правил охраны подземных водных объектов установлено, что с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В нарушение указанных норм законодательства эксплуатационные скважины, расположенные по адресам: <адрес>, приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод не оборудованы (л.д.45).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░:

<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

<░░░░░>. ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░:

<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.    

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░