Решение по делу № 12-29/2024 (12-1075/2023;) от 17.11.2023

Дело № 12-29/2024

РЕШЕНИЕ

11 января 2024 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми на определение мирового судьи Октябрьского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми №5-986/2023 от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.3 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Стрельникова Константина Юрьевича,

установил:

27 октября 2023 года инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми Каневым Г.Г. в отношении Стрельникова К.Ю. составлен протокол №...ЛРР№... об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.3 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были направлены на рассмотрение мировому судье Октябрьского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми.

Определением мирового судьи Октябрьского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми об административном правонарушении №5-986/2023 от 02 ноября 2023 года протокол №... от ** ** ** об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.3 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы в отношении Стрельникова Константина Юрьевича возвращен в ОЛРР по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и ...м для устранения недостатков, указанных в определении.

Не согласившись с определением мирового судьи Октябрьского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми №5-986/2023 от 02 ноября 2023 года, инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО3 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Стрельников К.Ю., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав явившихся лиц, изучив представленные материалы дела, доводы жалобы суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Из определения мирового судьи Октябрьского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми №5-986/2023 от 02 ноября 2023 года следует, что основанием возвращения протокола послужило отсутствии на дату составления протокола об административном правонарушении о надлежащем извещении Стрельникова К.Ю. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составленного в его отсутствие, поскольку возврат из-за истечения срока хранения отмечен только ** ** ** о чем свидетельствуют данные с официального сайта «Почта России».

Между тем, изучение истребованных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что заключение мирового судьи о наличии недостатков, препятствующих рассмотрению дела, не основано на нормах права и сделано без учета представленных на рассмотрение доказательств.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 данного Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 №343.

Пунктом 11.2 Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 №230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» установлено, что РПО разряда «Судебное» и разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней. При исчислении срока хранения отправлений разряда «Судебное» и разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Если последний день хранения РПО, в том числе разряда «Судебное» и разряда «Административное», выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении следует был составлен ** ** ** в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Стрельников К.Ю. зарегистрирован по адресу: ....

Извещение о явке в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ** ** ** к 15.00 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.3 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено должностным лицом по указанному адресу Стрельникову К.Ю. ** ** ** почтовым отправлением «административное заказное письмо с уведомлением» (ШПИ ...). При этом в извещении разъяснено, что в случае неявки без уважительных причин в отношении Стрельникова К.Ю. будет составлен протокол об административном правонарушении по указанной статье.

Согласно информации АО «Почта России» от ** ** ** следует, что с ** ** ** по ** ** ** приказом ... почтамта на основании приказа АО «Почта России» №...-па от ** ** ** установлен основной режим работы ОПС ... понедельник, суббота с 09.00-15.00, выходной: вторник, среда, четверг, пятница, воскресенье.

Почтовое отправление ШПИ ... прибыло в отделение почтовой связи ...» ** ** **, ** ** ** по истечении срока хранения почтовое отправление было выслано обратно отправителю.

При этом согласно пункту 11.2 Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 №230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Срок хранения почтового отправления ШПИ ... истек ** ** **. ** ** ** является вторым рабочим днем отделения почтовой связи ... «Боровский» после истечения срока хранения письма, который дается сотрудникам Почты России для возврата почтового отправления.

Учитывая, что срок хранения почтового отправления истек 23.10.2023, выводы, приведенные в определении мирового судьи об отсутствии на дату составления протокола об административном правонарушении сведений о надлежащем извещении Стрельникова К.Ю. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются неправильными, оснований для возвращения протокола для устранения недостатков по мотивам, указанным в определении, не имелось.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу определение мирового судьи подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по части 4.3 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО3 удовлетворить.

Определение мирового судьи Октябрьского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми №5-986/2023 от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.3 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Стрельникова Константина Юрьевича – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье Октябрьского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми.

Решение может быть обжаловано в порядке предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190915 ВОХ № 1413 г.Санкт-Петербург.

Судья                      Е.В. Мосунова