Решение по делу № 7-52/2011 от 24.02.2011

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Махачкала 16 марта 2011 г.

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Зульфигаров К.З., рассмотрев жалобу начальника отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Средне-Кавказского управления Ростехнадзора Бычихина К.П. на постановление судьи Кизлярского городского суда от 7 февраля 2011 года по делу в отношении ООО «Дагнефтепродукт» об административном правонарушении по ст.9.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Средне-Кавказское управление Ростехнадзора направило в Кизлярский городской суд материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении ООО «Дагнефтепродукт» для рассмотрения.

Постановлением от 7 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении Кизлярский городской суд признал ООО «Дагнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе начальника отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Средне-Кавказского управления Ростехнадзора Бычихина К.П. ставится вопрос об отмене постановления суда и направлении материала на новое рассмотрение для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности сроком до девяноста суток в связи с тем, что, по мнению автора жалобы, устранение ООО «Дагнефтепродукт» указанных нарушений невозможно без остановки технологического процесса в соответствии с требованиям Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств (ПБ-563-03), Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.05.2003 N 29, ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Считает, что суд не учел требование ст.3.12. КоАП РФ, поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 19.01.2011 г. № 194ВП-20/П/059 влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды,

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Средне-Кавказского управления Ростехнадзора Рясного И.Ю., поддержавшего доводы жалобы об отмене постановления суда, и представителя ООО «Дагнефтепродукт» Каверзина А.А., возражавшего против доводов жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения, жалобу без удовлетворения.

Так, на основании распоряжения Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2010 №195ВП-20, в Общество ограниченной ответственности «Дагнефтепродукт», расположенном по адресу: <.>, с 15.12.2010 года по 19.01.2011 г. была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:

1.            При проведении процедуры регистрации опасных производственных объектов в
государственном реестре генеральным директором ООО «Дагнефтепродукт» Омаровым М.М. не представлены сведения о фактически используемом на опасных производственных
объектах оборудовании: 2я технологическая установка по переработке нефти -
промежуточный резервуарный парк РГС-75 4шт., насосная, три вертикальных резервуара
объемом РВС-2000 мЗ и РВС-3000 мЗ-1шт. в площадке нефтебазы.

2.            Без наличия проектной документации, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами построены: 2-я технологическая установка по переработке нефти – промежуточный резервуарный парк РГС-75 - 4 шт., насосная, три вертикальных резервуара объемом РВС- 2000 мЗ и РВС-3000 мЗ-1 шт. в площадке нефтебазы

3.            В проектной документации нефтеперерабатывающей установки УПН-70 не указаны
критические значения параметров ведения технологического процесса переработки нефти,
что не позволяет верно установить регламентированные значения параметров, определяющих безопасное проведение технологического процесса.

4.            Отсутствуют разрешения Ростехнадзора на применение технических устройств,
входящих в состав опасного производственного объекта: 2-я технологическая установка по
переработке нефти, резервуаров нефти и нефтепродуктов, насосов.

5.            Технологические блоки III категории взрывоопасное™, с относительным значением
энергетического потенциала Qb > 10, не оснащены запорными и (или) отсекающими
устройствами с дистанционным управлением и временем срабатывания не более 120 сек

6.            Количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе
превышает их предельное значение, определённое в Таблице 2 Приложения 2 к
Федеральному закону от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» (200 тонн) при этом необходимая в силу требований закона
декларация промышленной безопасности не разработана.

7.            Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение
вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае
аварии на опасном производственном объекте определен без учета требований страхования к опасному производственному объекту, подлежащему декларированию.

8.            Противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков)
нагревательной печи-АНУ-4,0 ВОГ не обеспечена аварийным освобождением змеевиков печи от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции.

9.            Нагреватель углеводородов печь-АНУ-4 ВОГ не оборудован: средствами
автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и змеевик при прогаре труб;
средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях в системы
змеевика.

10.       Отсутствует паровая завеса, включающаяся автоматически или дистанционно для
изоляции печи АНУ-4 ВОГ с открытым огневым процессом от газовой среды при авариях на наружных установках и в зданиях.

11.       В технологическом регламенте установки УПН-70 отсутствуют данные о приборах
контроля, регулирования, защиты, при отказе работы которых необходима аварийная
остановка или перевод на другой режим; данные о применяемых средствах противоаварийной защиты; требования безопасности при пуске и остановке технологических систем и
отдельных видов оборудования, выводе их в резерв, нахождении в резерве и при вводе из
резерва в работу; требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов: принятые границы технологических блоков, значения энергетических показателей и
категории взрывоопасное™ блоков, границы возможных разрушений при взрывах,
предусмотренные меры безопасности и противоаварийной защиты; способы обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при розливах и авариях; возможность накапливания зарядов статического электричества, их опасность и способы нейтрализации; безопасный метод удаления продуктов производства из технологических систем и отдельных видов оборудования; основные потенциальные опасности применяемого оборудования итрубопроводов, их ответственных узлов и меры по предупреждению аварийной разгерметизации технологических систем; санитарная характеристика производственных зданий.

12.       В технологическом регламенте малогабаритной установки по переработке нефти УПН-
70 отсутствуют условия безопасного пуска нефтеперерабатывающего производства при
отрицательных температурах наружного воздуха.

13.       Состав и содержание разделов технологического регламента малогабаритной нефтеперерабатывающей установки УПН-70 не соответствует установленным требованиям на технологический регламент на производство продукции нефтеперерабатывающих производств.

14.       Не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности
технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов,
участков трубопроводов и т.п.) установки переработке углеводородного сырья, в том числе
продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных
смесей, не разработаны с учетом особенностей технологического процесса и не
регламентированы режимы остановки оборудования, способы его продувки инертными
газами, исключающие образование застойных зон, не предусмотрен контроль за
эффективностью продувки по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб.

15.       Емкости для хранения нефтепродуктов ЕС1, ЕС2 объемом по 800 и 1000 мЗ для сырья;
мазутная емкость ЕМ1 и ЕМ2 - объемом 750 и 1000 мЗ; емкости ЕД1 и ЕД2 объемом по 750
мЗ каждая для хранения дизтоплива; емкость бензиновая объемом 750 мЗ; емкость
керосиновая объемом 750 мЗ не оборудованы средствами автоматического контроля и
блокировками по предотвращению их переполнения по максимальному уровню взлива.

16.       Резервуары площадки нефтебазы и склада ГСМ (промежуточный резервуарный парк)
не оборудованы ходовыми мостиками с ограждением (перилами) от лестницы до
обслуживающих устройств.

17.       Места налива нефтепродуктов в автотранспорт, не оборудованы: устройствами сбора
остатков продукта, стекающих с наливной трубы при ее извлечении из цистерны
(каплесборниками), автоматическими предельными ограничителями уровня налива,
заземлением с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для
перекачки нефтепродуктов при его отсутствии.

18.       Не регламентированы параметры, определяющие взрывобезопасность
технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ при
заполнении и опорожнении резервуаров (давление, скорость перемещения, предельно
допустимые максимальные и минимальные уровни).

19.       Не аттестовано в установленном порядке нештатное аварийно-спасательное
формирование предприятия определенное приказом по предприятию №7 от 10.01.2007.

20.       Взрывопожароопасные производственные объекты предприятия не оснащены
датчиками довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении
концентрации паров нефтепродукта 20% от нижнего концентрационного предела
распространения пламени (НКПР).

21.       Резервуар РГС -75-4 шт. промежуточного резервуарного парка не оснащены
техническими устройствами: дыхательной и предохранительной арматурой.

22.       Корпуса насосов, перекачивающих легковоспламеняющиеся и горючие жидкости,
(блок №3. насосная технологическая), не заземлены независимо от заземления
электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами.

23.       Отсутствует дистанционное управление насосов, перекачивающих нефтепродукты.

24.       Отсутствуют блокировки, исключающие пуск или прекращающие работу насосов,
применяемых для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений.

25.       Колонна ректификации горючих жидкостей поз. К-1 не оснащена средствами контроля
и автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части.

26.       Не обеспечена герметичность технологических систем опасного производственного
объекта, в том числе: запорной арматуры, фланцевых соединений технологических
трубопроводов, насосного оборудования; допущены многочисленные проливы
нефтепродуктов на грунт и замазученность на емкостном и технологическом оборудовании.

27.       Не обеспечено техническое обслуживание и комплекс работ по обеспечению
работоспособности оборудования между ремонтами, отсутствует нормативно-техническая
документация по техническому обслуживанию и эксплуатации оборудования, отсутствуют
документы по результатам проверок технического состояния технологического и
вспомогательного оборудования, средств измерений, входящих в состав системы контроля,
управления и противоаварийной защиты, систем молниезащиты и заземления, а также зданий и сооружений.

28.       Резервуары для хранения легковоспламеняющихся жидкостей и горючих жидкостей
площадки нефтебазы (склада, комплекса), склада ГСМ включающий: ЕС1, ЕС2 объемом по
800 и 1000 мЗ для сырья; мазутная емкость ЕМ1 и ЕМ2 - объемом 750 и 1000 мЗ; емкости
ЕД1 и ЕД2 объемом по 750 мЗ каждая для хранения дизтоплива; емкость бензиновая объемом 750 мЗ; емкость керосиновая объемом 750 мЗ и промежуточного резервуарного парка, не оборудованы быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением для освобождения их в аварийных ситуациях от хранимых продуктов из мест, доступных для обслуживания, трубопроводная обвязка резервуаров и насосной не обеспечивает возможность перекачки продуктов из одного резервуара в другой в случае аварийной ситуации.

29.       Резервуары хранения нефтепродуктов (склада, комплекса), склада ГСМ включающий:
ЕС1, ЕС2 объемом по 800 и 1000 мЗ для сырья; мазутная емкость ЕМ1 и ЕМ2 - объемом 750
и 1000 мЗ; емкости ЕД1 и ЕД2 объемом по 750 мЗ каждая для хранения дизтоплива; емкость бензиновая объемом 750 мЗ; емкость керосиновая объемом 750 мЗ и промежуточного
резервуарного парка, не оборудованы газоуравнительными системами или «азотной
подушкой» для обеспечения исключения загазованности, сокращения потерь
нефтепродуктов, предотвращения загрязнения окружающей среды.

30.       Резервуары с нефтепродуктами (склада, комплекса), склада ГСМ включающий: ЕС1,
ЕС2 объемом по 800 и 1000 мЗ для сырья; мазутная емкость ЕМ1 и ЕМ2 - объемом 750 и
1000 мЗ; емкости ЕД1 и ЕД2 объемом по 750 мЗ каждая для хранения дизтоплива; емкость
бензиновая объемом 750 мЗ; емкость керосиновая объемом 750 мЗ и промежуточного
резервуарного парка, не оборудованы пробоотборниками, расположенными внизу.

31.       На технологических аппаратах не нанесено четко различимое обозначение позиции по
технологической схеме.

32.       Не обеспечивается контроль за надежной и безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов, методом периодических ревизий.

33.       Технологические трубопроводы не оборудованы дренажами, штуцерами с арматурой и
заглушками для продувки их инертным газом или водяным паром и промывки водой.

34.       Отсутствуют формуляры на насосные агрегаты, нет сведений по ремонту и замене
комплектующих частей.

35.       На нагнетательных трубопроводах насосов, используемых для перемещения горючих
жидкостей, не установлены обратные клапана, предотвращающие перемещение транспортируемых веществ обратным ходом.

36.       Отсутствует бесшланговая система автоматизированных шарнирно-сочлененных или
телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива, а
также средствами механизации для налива нефтепродуктов в железнодорожные цистерны.
Налив осуществляется падающей струей с помощью резинотканевого рукава.

При этом нарушены положения: Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540, Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, Положения о порядке разработки и содержании раздела "Безопасная эксплуатация производств" технологического регламента, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.12.1998 г. № 77, Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, Правил устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.2003 № 76, Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей», Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80.

Как следует из материала административного дела, внеплановая проверка ООО «Дагнефтепродукт» проведена на основании распоряжения Средне-Кавказского управления Ростехнадзора от 10.12.2010 г. № 195 ВП -20 комиссией в составе 9 специалистов Ростехнадзора и в присутствии представителя ООО «Дагнефтепродукт» Каверзина А.А.

Указанное распоряжение основано на приказе руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2010 г № 1080 «Об организации проведения Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора выездных проверок малотоннажных нефтеперерабатывающих предприятий».

Выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов, отражены комиссией в Акте проверки от 19.01.2011 г. № 194ВП-20/А/059, на основании которого 19.01.2011 г. ООО «Дагнефтепродукт» было выдано предписание за № 194ВП-20/П/059 о принятии мер по устранению выявленных нарушений до 10.05.2011 г.

По выявленным по результатам проверки нарушениям требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов протокол от 19.01.2011 № 194ВП-20/П/059 составлен Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора об административном правонарушении в отношении ООО «Дагнефтепродукт», предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с соблюдением требований закона и направлен в суд в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Лицензией № ВП - 32-000430 (ЖНС) от 29.12.2008 г., выданной федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Дагнефтепродукт» предоставлено право на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

В силу Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденных Постановлением правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599, лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации производственных объектов, среди прочих, являются соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и наличие разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта.

Участвовавший при рассмотрении административного дела представитель Средне-Кавказского управления Ростехнадзора Рясной И.Ю. выявленные при проверке ООО «Дагнефтепродукт» нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов подтвердил и, ссылаясь на то, что указанные нарушения влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, считал необходимым назначение административного наказания в виде административного приостановление деятельности ООО «Дагнефтепродукт» по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, нефтеперерабатывающей установки и склада ГСМ.

Представитель ООО «Дагнефтепродукт» Каверзин А.А. вину организации в совершении административного правонарушения признал, пояснив суду, что ведутся работы по устранению нарушений, указанных в предписании № 194ВП/П/059 от 19.01.2011, которые частично исполнены, о чем представлена справка, поэтому просил суд применить в качестве административного наказания штраф и не приостанавливать деятельность производственных объектов ООО «Дагнефтепродукт», ссылаясь на то, что ООО «Дагнефтепродукт» осуществляет деятельность по хранению и отпуску нефтепродуктов ОХ ФГУ «Юго-Восточная база хранения ресурсов Министерства внутренних дел РФ, ОВД по г. Кизляру, ГО ЧС г. Кизляра на случай ликвидации чрезвычайных ситуаций и эвакуации населения и в случае приостановления деятельности ООО «Дагнефтепродукт», принятые организацией обязательства по договорам с указанными органами не смогут быть исполнены.

Эти доводы сторон и представленные доказательства при рассмотрении административного материала проверены и судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Дагнефтепродукт», наложении административного взыскания.

Постановление судьи обжаловано лишь в части назначения вида административного наказания.

Доводы жалобы о несогласии с назначением ООО «Дагнефтепродукт» административного наказания в виде штрафа и необходимости назначения административного приостановления деятельности со ссылкой на то, что без остановки технологического процесса в производственных объектах ООО «Дагнефтепродукт» устранение указанных нарушений невозможно, судьей при рассмотрении материала также рассмотрены и свое решение о назначении административного наказания мотивировал.

Так, принимая во внимание признание вины правонарушителем и принятие мер по устранению нарушений, указанных в предписании в качестве смягчающих обстоятельств в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, судом назначено наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном законом за совершенное правонарушение.

Назначая наказание, суд также учел, что на момент рассмотрения дела часть нарушений правонарушителем устранено, о чем свидетельствуют представленные суду при рассмотрении жалобы представителем ООО «Дагнефтепродукт» Каверзиным А.А. справки, содержание которых представителем Ростехнадзора не опровергнуты, ссылаясь при этом на то, что результаты устранения нарушений подлежат проверке по истечении установленного для этого срока.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей, а также административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нецелесообразность применения административного приостановления деятельности суд мотивировал также тем, что от деятельности ООО «Дагнефтепродукт» напрямую зависит эффективное функционирование органов Министерства внутренних дел РФ, в том числе и ОВД по г. Кизляру, а также деятельность иных служб по ликвидации последствий и эвакуации населения города в случае чрезвычайной ситуации, поскольку с иными, оно включает в себя и функцию по хранению и выдаче ГСМ.

При указанных обстоятельствах постановление суда нахожу законным и обоснованным, вид и размер административного наказания судом назначено с учетом установленных по административному делу обстоятельств, основания для отмены постановления суда по доводам жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Кизлярского городского суда от 7 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Дагнефтепродукт» оставить без изменения, жалобу начальника отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Средне-Кавказского управления Ростехнадзора Бычихина К.П. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РД К.З.Зульфигаров