Решение от 20.05.2022 по делу № 7-359/2022 от 25.03.2022

Дело № 7-359/2022     Судья: Мурашов А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 20 мая 2022 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Кузнецовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу Главного врача ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» Рудниченко В. В. на постановление государственного инспектора города Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору Сакеевой Л. В. № от 27 мая 2021 года и решение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 09 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» Рудниченко В. В.,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору Сакаевой Л.В. № от 27 мая 2021 года должностное лицо – главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3 г. Копейска» Рудниченко В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Копейского городского суда Челябинской области от 09 июля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, главный врач ГБУЗ Городская больница № 3 г. Копейск Рудниченко В.В. обратилась в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что нарушен порядок проведения проверки, поскольку акт проверки составлен вне сроков проведения проверки, что свидетельствует о грубом нарушении требований федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решением Челябинского областного суда от 08 сентября 2021 года постановление государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору Сакаевой Л.В. № от 27 мая 2021 года, решение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 09 июля 2021 года, вынесенные в отношении ГБУЗ Городской больницы № 3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменены, дело направлено на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Копейску и Красноармейскому району.

Постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2022 года, в связи с поступлением кассационной жалобы от государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору Секаевой Л.В. решение Челябинского областного суда от 08 сентября 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Челябинский областной суд.

Представитель ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» Ахмадулина Э.Р. доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшиеся по делу акты.

Привлекаемое к ответственности должностное лицо Рудниченко В.В., представитель административного органа в судебное заседание областного суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Копейску и Красноармейскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области № 72 от 05 апреля 2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городской больницы № 3 г.Копейска». По результатам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и составлены акты проверки соблюдения требований пожарной безопасности №, № и № от 30 апреля 2021 года.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые зафиксированы и подробно изложены в акте проверки от 30 апреля 2021 года № (л.д. 18-23), при этом ответственность за совершение нарушений возложена на главного врача Рудниченко В.В. по следующим видам нарушений: на втором этаже главного корпуса отделка стен на путях эвакуации (коридор) выполнена материалом с неподтвержденным классом пожарной опасности – ПВХ-панелями, сертификат безопасности не представлен; в главном корпусе не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее по тексту – СОУЭ) на втором этаже неисправна; в главном корпусе отсутствуют пожарные извещатели в помещениях <данные изъяты> согласно технического паспорта от 18.03.2005 года; в клинической лаборатории в коридоре первого этажа (помещение 8 согласно технического паспорта от 18.03.2005 года) отделка пола на путях эвакуации выполнена материалом, с неподтвержденным классом пожарной опасности – линолеум, сертификат пожарной безопасности не представлен; в детском лечебном корпусе на 1 и 2 этажах (помещение 17, 15 согласно технического паспорта от 18.03.2005 года) отделка пола на путях эвакуации выполнена материалом, с неподтвержденным классом пожарной опасности – линолеум, сертификат пожарной безопасности не представлен; в детском лечебном корпусе на 1 и 2 этажах отделка стен коридоров (помещения 17 1 этажа, 15 2 этажа согласно технического паспорта от 18.03.2005 года) на путях эвакуации выполнена материалом, с неподтвержденным классом пожарной опасности – масляной краской, сертификат пожарной безопасности не представлен; в детском лечебном корпусе не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию, и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией, СОУЭ на 1, 2 этаже неисправна; в детском лечебном корпусе на объекте защиты отсутствует аварийное освещение путей эвакуации; в гараже не обеспечено наличие круглосуточного дежурного персонала в здании гаража (помещение 5 согласно технического паспорта от 18.03.2005 года), где расположены приемно-контрольные приборы системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и СОУЭ, передача сигнала на пожарный пост не осуществлена.

В рамках указанной проверки по факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ГБУЗ «Городская больница №3 г.Копейск» Рудниченко В.В. в Отделе надзорной деятельности по г.Копейску и Красноармейскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области по факту привлечения к административной ответственности в сфере противопожарного надзора составлено 3 протокола о привлечении к административной ответственности:

- протокол об административном правонарушении № 209 от 12 мая 2022 года, на основании которого вынесено постановление об административном правонарушении № от 27 мая 2022 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей (на основании акта проверки № от 30 апреля 2021 года);

В рамках дела об административном правонарушении № 7-329/2022 об обжаловании постановления должностного лица № от 27 мая 2021 года решением судьи Челябинского областного суда от 28 апреля 2022 года решение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 09 июля 2021 года, постановление государственного инспектора города Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору № от 27 мая 2021 года оставлены без изменения.

- протокол об административном правонарушении № от 12 мая 2022 года, на основании которого вынесено постановление об административном правонарушении № от 27 мая 2022 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей (на основании акта проверки № от 30 апреля 2021 года);

- протокол об административном правонарушении № от 12 мая 2022 года, на основании которого вынесено постановление об административном правонарушении № от 27 мая 2022 года с назначением наказания в виде предупреждения (на основании акта проверки № от 30 апреля 2021 года). Указанное постановление не обжаловано привлекаемым к ответственности лицом.

Решением судьи Копейского городского суда Челябинской области от 09 июля 2021 года постановление государственного инспектора города Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору Сакеевой Л. В. № от 27 мая 2021 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица и решением судьи главный врач ГБУЗ «Городская больница №3 г.Копейск» Рудниченко В.В. обратилась в суд с настоящей жалобой.

Виновность главного врача ГБУЗ «Городская больница №3 г.Копейск» Рудниченко В.В. во вменяемом ей административном правонарушении подтверждена представленными доказательствами: - протоколом по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности № от 12 мая 2021 года; - распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от 05 апреля 2021 года; - актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № и другими письменными материалами дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Материалами дела подтвержден факт нарушения главным врачом ГБУЗ «Городская больница №3 г.Копейск» Рудниченко В.В. требований противопожарного законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что нарушен порядок проведения проверки, поскольку акт проверки составлен вне сроков проведения проверки, что свидетельствует о грубом нарушении требований федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не ставит под сомнение законность проведения соответствующего надзорного мероприятия.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 9 названного закона плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Продолжительность проверки составила: с 12 час. 30 мин по 16 час. 30 мин. 26 апреля 2021 года – нахождение на объекте; с 13 час. 00 мин. по 15 час.00 мин. 30 апреля 2021 года - подготовка документов. Таким образом, сроки проведения проверки составили 5 дней и не были нарушены должностным лицом.

Оснований ставить под сомнение выявленные должностным лицом нарушения в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание главному врачу ГБУЗ «Городская больница №3 г.Копейск» Рудниченко В.В. назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 70-ФЗ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

То обстоятельство, что нарушения зафиксированы посредством различных актов проверки осуществления деятельности учреждения, в данном случае не являлось основанием для назначения самостоятельных наказаний по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки нарушения правил пожарной безопасности.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества нарушений, выявленных в ходе проводимой проверки.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения главного врача к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлены акты проверки. Все постановления о назначении административного наказания по этой норме вынесены должностным лицом в один день.

С учетом изложенного следует признать, что наказание главному врачу ГБУЗ «Городская больница №3 г. Копейск» Рудниченко В.В. должно быть назначено за совершение административных правонарушений, в пределах одной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения главного врача ГБУЗ «Городская больница №3 г.Копейск» Рудниченко В.В. и в целях исключения избыточного ограничения прав должностного лица, главный врач ГБУЗ «Городская больница №3 г.Копейск» Рудниченко В.В. подлежала привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора города Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору Сакеевой Л. В. № от 27 мая 2021 года и решение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 09 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» Рудниченко В. В. подлежат изменению путем назначения главному врачу ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Копейск» Рудниченко В. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Челябинского областного суда

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. № ░░ 27 ░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 3 ░. ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. № ░░ 27 ░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6000 ░░░░░░. ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 3 ░.░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░