Решение по делу № 33-1853/2019 от 18.04.2019

    дело №                                                                         председательствующий в первой

категория 146г                              инстанции Милошенко Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи

судей

секретарь

с участием:

представителя ответчика

- Володиной Л.В.,

- Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

- Беланова О.А.,

- Доденкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Муляра В. Я. к Правительству города Севастополя, третьи лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя «Севастопольское лесничество», о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Муляра В. Я. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 ноября 2018 года,

установила:

Муляр В.Я. обратился в суд с иском, просил признать право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный                   <адрес>

Требования мотивированы тем, что земельный участок истребован из незаконного владения истца в собственность города Севастополя решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 декабря 2017 года, вступившим в законную силу 22 марта 2018 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 июля 2017 года №280-ФЗ установлена возможность восстановления прав граждан на земельные участки, права на которые прекращены ранее по аналогичным основаниям. Истец указывает, что его право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку возникло на законных основаниях, земельный участок отнесен к категории земель «земли рекреационного назначения» с видом разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства, право собственности истца было зарегистрировано в установленном порядке.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от                     15 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, иск удовлетворить. Указывает, что спорный земельный участок не входит в заказник «Ласпи». Кроме того,                в границах заказника могут располагаться участки, находящиеся в частной собственности. Истец является добросовестным приобретателем земельного участка. Срок обращения в суд с иском о признании права собственности на земельный участок, установленный Федеральным законом №280-ФЗ от               29 июля 2017 года, не должен учитываться при рассмотрении дела, поскольку нарушен в результате длительного рассмотрения судом гражданского дела об изъятии земельного участка.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец, представители третьих лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственного казенного учреждения города Севастополя «Севастопольское лесничество», о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля      2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель», вступившего в законную силу              11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря              2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления                в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся                                          в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства - квартала индивидуальной дачной застройки членами ОК «ДТ «Сокол» <адрес>. Решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие членам кооператива на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков.

В соответствии с решением Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на основании решений Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, в собственность Муляр В.Я. передан земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в <адрес>.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от                   04 декабря 2017 года земельный участок земельный участок площадью <данные изъяты>.м, расположенный в <адрес> <адрес>, <адрес>, кадастровый №, истребован из незаконного владения Муляр В.Я. в собственность города Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом судом установлено, что при передаче участка в собственность было изменено целевое назначение земельного участка вопреки действовавшему на тот момент законодательству.

Судебными постановлениями первой и апелляционной инстанции, принятыми по иску об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, установлено, что спорный земельный участок расположен в составе угодий, которые решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся №-р от                   ДД.ММ.ГГГГ распределены Севастопольскому лесхоззагу, накладывается на земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1103, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 16, выдел 25-27, 30, 31, 32, 34, 37, 38, 42, 44, 45 Орлиновского участкового лесничества, площадью 242 675 +/-172 кв.м с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0). (л.д.19,30,55-60).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Аналогичные положения установлены частью 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №280-ФЗ.

К особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом «г» части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» относятся также государственные природные заказники.

Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ).

Таким образом, законодателем в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ, не допускается восстановление ранее прекращённого права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию государственного природного заказника регионального значения.

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя указан государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Ласпи».

Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Ласпи» общей площадью 1 232,74 га на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа был создан Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Этим же постановлением утверждены границы и Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи».

Государственному природному ландшафтному заказнику регионального значения «Ласпи» как зоне с особыми условиями использования территории присвоен уникальный №.00.2.35, обозначающий его на Публичной кадастровой карте Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru).

Согласно материалам дела, сведениям публичной кадастровой карты Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером №, в состав которого входит спорный, входит в земельный участок природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» (http:pkk5.rosreestr.ru, л.д.82,83-85).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, входит в земельный участок                                 государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи».

В силу прямого запрета, установленного приведёнными выше нормами права, спорный земельный участок в собственность Муляр В.Я.                            в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от                ДД.ММ.ГГГГ №280-ФЗ не может быть предоставлен.

Учитывая изложенное, установленные судом первой инстанции обстоятельства вхождения спорного земельного участка в состав ООПТ,                    а также положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №280-ФЗ суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований иска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий, не входит       в заказник «Ласпи» противоречат материалам дела. Судом первой инстанции данному обстоятельству дана надлежащая правовая оценка с учетом исследованных материалов дела, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований нет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в границах заказника могут находится земельные участки, принадлежащие на праве частной собственности, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку на момент образования государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» спорный земельный участок истребован из незаконного владения Муляр В.Я., не мог входить в ООПТ.

Восстановление прав истца на земельный участок противоречит пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ, части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ).

Судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что право собственности Муляр В.Я. на земельный участок возникло незаконно.

Основания считать истца недобросовестным приобретателем земельного участка по смыслу Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ отсутствуют. Земельный участок был предоставлен Муляр В.Я. на основании постановления органа местного самоуправления, право собственности зарегистрировано уполномоченным государственным органом Украины, земельный участок поставлен на кадастровый учет с определением границ.

Однако, вывод суда о недобросовестности истца как приобретателя земельного участка не повлиял на правильность итогового вывода суда и не привел к неправильному разрешению спора.

Довод апелляционной жалобы о том, что исковое заявление подано в суд в срок, установленный частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля                  2017 года №280-ФЗ, не может быть принят во внимание, поскольку решение суда первой инстанции не содержит выводов о пропуске истцом срока обращения в суд.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаклавского районного суда <адрес> от                       ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Муляра В. Я. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Л.В. Володина

Е.В. Балацкий

Е.В. Герасименко