Решение по делу № 2-116/2023 от 16.03.2023

Дело № 2-116/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Левыкина Д.В.,

при секретаре Аксютиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах Д.В.Г. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском в интересах Д.В.Г. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по не обеспечению Д.В.Г., техническим средствами реабилитации - двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый, из расчета 1 гибких пластин, 30 дренируемых мешков диаметром 60 мм.; обязанность предоставить Д.В.Г. технические средства реабилитации - двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый, из расчета 1 гибких пластин, 30 дренируемых мешков диаметром 60 мм.; взыскать в пользу Д.В.Г. компенсацию морального вреда в сумме 80000 рублей, решение суда в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований прокурор Советского района Алтайского края указал на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Д.В.Г. по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Установлено, что Д.В.Г. является инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации инвалида № 130.26.22/2019 от 12.02.2019 года Д.В.Г. рекомендованы технические средства реабилитации - двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый: 1 комплект. На основании заявления Д.В.Г. он был обеспечен двухкомпонентным дренируемым калоприемником по 09.01.2023 года. Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствие индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем, Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых Д.В.Г., что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида. Факт нравственных страданий Д.В.Г. в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером его заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, неоднократными обращениями с жалобами на не правомерные действия органов Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, а также причиненным физическим дискомфортом. Д.В.Г. оценивает размер компенсации причиненного ему морального вреда в размере 80000 рублей. Д.В.Г. имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных на это должностных лиц, что вызвало необходимость обращения с иском в суд.

Истец Д.В.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, по телефону просил рассмотреть дело без его участия.

Прокурор Советского района Алтайского края Пастухов Д.Н. в судебном заседании уточнив исковые требования просил признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению Д.В.Г. техническими средствами реабилитации – двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый, из расчета 10 гибких пластин, 30 дренируемых мешков диаметром 60 мм. за период с 09.01.2023 года по 12.04.2023 года; взыскать компенсацию морального вреда в размере 80000 рублей, от остальной части от исковых требований отказался.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - М.Н.П. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснила, что в апреле 2023 года Д.В.Г. был обеспечен техническими средствами реабилитации, вины ответчика в несовременном истца техническими средствами реабилитации не имеется, все возможные меры были предприняты, также ссылалась на необоснованность заявленных стороной истца требований стороной истца, отсутствие правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст.9 названного выше Федерального закона - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч.14 ст.11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 года №256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года №240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Судом установлено, что истец Д.В.Г.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена с 01.03.2019 года бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2017 №0965307 от 12.02.2019 года.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №130.26.22/2019 истец Д.В.Г. нуждается в следующем техническом средстве реабилитации за счет средств федерального бюджета: двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый: 1 комплект; крем защитный в тубе, не менее 60 мл. 1 комплект; очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл. 1 комплект; трость опорная регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 шт.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий – с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно.

11.03.2019 года истец Д.В.Г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации двухкомпонентного дренируемого калоприемника в комплекте: адгезивная пластина, плоская; мешок дренируемый 1 комплект.

11.03.2019 года истец Д.В.Г. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление от 11.03.2019 года №506.

Таким образом, судом установлено, что в период с 09.01.2023 года по 12.04.2023 года, имел место факт несвоевременного обеспечения истца Д.В.Г. необходимым техническим средством реабилитации (двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый, из расчета 10 гибких пластин, 30 дренируемых мешков диаметром 60 мм) в соответствии с представленной программой реабилитации.

При таких обстоятельствах по делу подлежат удовлетворению уточенные исковые требования прокурора Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению Д.В.Г., техническими средствами реабилитации – двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый, из расчета 10 гибких пластин, 30 дренируемых мешков диаметром 60 мм. за период с 09.01.2023 года по 12.04.2023 года.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах Д.В.Г., с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что Д.В.Г., обращаясь с заявлением о нарушении своих прав в прокуратуру Советского района, указывает на то, что испытывает переживания, стресс относительно длительного непредставления технических средств реабилитации.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года №240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, ст.151 Гражданского кодекса РФ, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средствами реабилитации как инвалида второй группы, установив нарушение срока предоставления данных средств, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований и наличия правовых оснований для его удовлетворения в части признания незаконным бездействия ответчика по обеспечению Д.В.Г. техническим средством реабилитации – двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый, из расчета 10 гибких пластин, 30 дренируемых мешков диаметром 60 мм. за период с 09.01.2023 года по 12.04.2023 года, а также в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Суд также учитывает, что сам факт не обеспечения техническим средством реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническим средством реабилитации, необходимым ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению в части, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодекса РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, возраста и состояния здоровья истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 3 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах Д.В.Г. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению Д.В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации – двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый, из расчета 10 гибких пластин, 30 дренируемых мешков диаметром 60 мм. ежемесячно за период с 09.01.2023 года по 12.04.2023 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 2225008796, ОГРН 1022201758370) в пользу Д.В.Г. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт 0103 828239 выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 222-050, зарегистрированного по адресу: <адрес>) компенсацию морального вреда в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Левыкин