Решение по делу № 33-390/2018 от 04.05.2018

Судья Тимиров Р.В.

Дело № 33-390/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 мая 2018 года                                                                                           г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Слободчиковой М.Е.,

судей Кнепмана А.Н., Золотаревой Ю.Г.,

при секретаре Шаховой И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» Еврейской автономной обалсти на решение Ленинского районного суда ЕАО от 05.03.2018, которым постановлено:

принять признание межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» Еврейской автономной области иска прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределённого круга лиц о возложении обязанности.

Иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» Еврейской автономной области о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» Еврейской автономной области в срок до 01.01.2020 года принять меры по обеспечению порядка содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, а именно оборудовать здание отделения полиции (дислокация с. Амурзет) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» Еврейской автономной области, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <...>, отдельными помещениями для содержания несовершеннолетних, задержанных за административные правонарушения, по норме площади не менее 2 кв.метров для одного задержанного лица, отвечающее санитарным требованиям.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчика МО МВД России «Ленинский» ЕАО Чучковой А.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился суд с иском заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» Еврейской автономной области (далее - МО МВД РФ «Ленинский» ЕАО) о возложении обязанности совершить определённые действия.

Требования мотивировал тем, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства в сфере содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, выявлены нарушения законодательства. Установлено, что в отделении полиции (дислокация с. Амурзет) МО МВД России «Ленинский» ЕАО имеются два специализированных помещения для содержания задержанных лиц, площадь которых составляет 3,2 кв.м. и 2,5 кв.м., что не соответствует норме, установленной законодательством.

С учётом последующего уточнения исковых требований просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.09.2018 принять меры по оборудованию здания отделения полиции (дислокация с. Амурзет) МО МВД России «Ленинский» ЕАО отдельными помещениями для содержания несовершеннолетних, задержанных за административные правонарушения, по норме площади не менее 2 кв.м. для одного задержанного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района ЕАО Киндич А.Ю. уточнённые исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Чучкова А.С. исковые требования признала. Пояснила, что в дежурной части отделения полиции в с. Амурзет имеется два оборудованных помещения для задержанных за административные правонарушения мужчин и женщин. Для оборудования третьего помещения для содержания несовершеннолетних необходимо проведение ремонтных и строительных работ, денежные средства на которые будут предусмотрены в бюджете на 2019 год. Так как утверждение бюджета будет происходить в октябре-ноябре 2018 года, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2020.

Представитель ответчика Сычёв А.Н. исковые требования признал, поддержал доводы представителя Чучковой А.С.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе МО МВД России «Ленинский» ЕАО просил решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Мотивируя жалобу, указал, что ранее прокуратура Октябрьского района проводила проверки соблюдения требований законодательства в сфере содержания лиц, задержанных за совершение административного правонарушения, в ходе проведения которых нарушений не выявляла, представлений не вносила.

Считает, что прокурор не вправе был обращаться с настоящим иском в суд, поскольку круг лиц по данным правоотношениям определён и ограничивается лицами, доставленными в дежурную часть и зафиксированными в книге учёта. В связи с чем данные лица могут самостоятельно обратиться в суд с иском о защите своих прав.

Кроме того, нарушений по содержанию административно задержанных лиц не имеется, что следует из книги учёта доставленных в дежурную часть лиц, которая в судебном заседании не исследовалась.

В возражение на апелляционную жалобу, прокурор Октябрьского района Шереметьев П.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В обоснование указал, что по результатам прокурорской проверки в качестве одной из мер реагирования может быть направление в суд искового заявления. При этом законодатель не требует перед его направлением обязательного внесения представления в орган, допустивший нарушение.

Вопреки доводу жалобы об определённом круге лиц, в интересах которых обратился прокурор, утверждал, что круг лиц, которые содержаться и будут содержаться в последующем в помещениях для административно задержанных не подлежит определению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МО МВД России «Ленинский» ЕАО Чучкова А.С. поддержала доводы апелляционной жалобы и просила её удовлетворить.

Помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. с апелляционной жалобой не согласилась. Просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно части 1 и 2 статьи 6 Федерального закона РФ 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

На основании пункта 2 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять административное задержание в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задержанные лица содержатся в специально отведённых для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством Российской Федерации. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

В специальном помещении раздельно размещаются лица мужского пола и женского пола, несовершеннолетние лица и совершеннолетние лица. Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. (подпункты а, б пункта 7, пункта 11 Положения)

В приложении № 2 к Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утверждённому приказом МВД России от 30.04.2012 № 389, установлены Правила оборудования служебных помещений для задержанных.

Пунктом 1 Правил установлено, что количество помещений для задержанных определяется исходя из нормы санитарной площади для размещения задержанных лиц с учетом их среднесуточной наполняемости, но не менее трех помещений для задержанных.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела в отделении полиции (дислокация с. Амурзет) МОМВД России «Ленинский» имеется два специализированных помещения для содержания задержанных лиц, площадью 3,2 кв.м. и 2,5 кв.м.

Согласно пояснениям представителя ответчика Чучкаевой А.С., данными ею в ходе судебного заседания суда первой инстанции, указанные помещения используются для раздельного содержания мужчин и женщин. Отдельного помещения для несовершеннолетних в отделении полиции (дислокации с. Амурзет) не имеется.

При этом представители ответчика в судебном заседании суда первой инстанции Сычев А.Н. и Чучкаева А.С. не отрицали, что возможность оборудовать отдельное помещение для содержания задержанных несовершеннолетних в отделении полиции имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на МО МВД РФ «Ленинский» ЕАО обязанности оборудовать отдельное помещение для содержания несовершеннолетних, задержанных за административное правонарушение.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств наличия нарушений при содержании задержанных лиц, несостоятельны в силу вышеизложенного.

Не влекут отмену принятого решения доводы жалобы о том, что круг лиц по данным правоотношениям является определённым, и ограничивается лицами, доставленными в дежурную часть и зафиксированными в книге учёта, поскольку заявление прокурора направлено не только на защиту лиц, содержащихся в помещениях для задержанных МО МВД РФ «Ленинский» ЕАО ранее либо в настоящее время, но и на защиту интересов лиц, которые будут содержаться в данных помещениях в будущем, соответственно круг лиц, в интересах которых подан настоящий иск, определённым не является.

Ссылка в жалобе, что в ходе проведения проверки нарушений выявлено не было, поскольку представление об устранении каких-либо нарушений не выносилось, основаны на неверном толковании норм права, так как в силу части 3 статьи 35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 05.03.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобумежмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи