Решение по делу № 12-906/2022 от 06.05.2022

№ 12-906/2022

УИД 24MS0139-01-2022-000588-44

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск                                    04 августа 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска                     Шаравин С.Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «ПРАКТИКА» Шмаковой Е.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №139 в Центральном районе г. Красноярска Дамовой Ж.А. от 19.04.2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПРАКТИКА» (ИНН 2460100294, ОГРН 1162468127689) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка 139 в Центральном районе г. Красноярска Дамовой Ж.А. по делу № 5-212/2022 (139) от 19.04.2022 года ООО «ПРАКТИКА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «ПРАКТИКА» Шмакова Е.Г. обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой об отмене постановления мирового судьи от 19.04.2022г., в которой просит его изменить, заменить назначенное административное наказание на предупреждение. Указывает, что все нарушения по ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении юридического лица выявлены в рамках одной проверки, в связи чем, мировым судьей необоснованно отклонено ходатайство об объединении дел; в протоколе об административном правонарушении содержится нарушение в дате совершения административного правонарушения; мировым судьей необоснованно отказано в применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку ООО «ПРАКТИКА» ранее не привлекалось к административной ответственности, какого-либо вреда не наступило; сведения в систему ЛесЕГАИС учета древесины и сделок с ней Общество предоставило в течение действия указанного контракта, по мере фактического объема транспортировки, что подтверждается Ведомостью банковского контроля по контракту; проверка деятельности ООО «ПРАКТИКА» не проводилась, нарушения по протоколу были выявлены в ходе проведения одного информационно-аналитического наблюдения за информацией, содержащейся в ЛесЕГАИС, ее полнотой и достоверностью; выявленное в ходе одного информационно-аналитического наблюдения нарушение независимо от числа сделок образует единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ; в нарушение п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ Общество неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение; просит учесть, что заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, относится к категории малого предпринимательства.

В судебное заседание представитель ООО «ПРАКТИКА», представитель департамента лесного хозяйства по СФО не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив представленные материалы, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст.8.28.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, 01.02.2021 г. между ООО «ПРАКТИКА» и Сюйчжоуской торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заключен договор № BZ-118 по покупке/продаже древесины. ООО «ПРАКТИКА» выступает в качестве продавца. 02.02.2021 г. ООО «ПРАКТИКА» предоставило в портал ЛесЕГАИС декларацию о сделке с древесиной в форме электронного документа №. Далее ООО «ПРАКТИКА» обязано было представлять/вносить изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия указанного контракта, на основании которого указанная декларация была подана, но нс реже одного раза в месяц, однако, ООО «ПРАКТИКА» в нарушение п. 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 11, ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, не представило в портал ЛесЕГАИС отчет о фактическом объеме транспортировки древесины за декабрь 2021 года по декларации о сделке с древесиной № в срок до 31.12.2021 г., в связи с чем, было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 3 названной статьи установлено, что декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 N 11 "Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной", юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 11 "Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной", декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины (п.4).

Ежемесячное внесение в декларацию о сделке с древесиной сведений о фактическом объеме транспортировки древесины, в том числе при вывозе из Российской Федерации, относятся к процессу декларирования сделок с ней, сроки и порядок которого установлены Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами представления декларации о сделках с древесиной, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 11.

В разделе 6 указанной декларации указываются сведения о фактическом объеме транспортировки древесины (нарастающим итогом) по видовому (породному) и сортиментному составу древесины в течение действия договора, по которому приобретается или отчуждается древесина, на основании которого была подана декларация о сделках с древесиной (куб. метров).

Вина ООО «ПРАКТИКА» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16.02.2022 г.; информацией о сделке с древесиной из портала ЛесЕГАИС с номером декларации №; контрактом № № от 01.02.2021 г., заключенным между ООО «ПРАКТИКА» (комиссионером) и <данные изъяты> торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (комитентом) о поставке комиссионером лесоматериалов круглых и пиломатериалов, с приложением № к контракту-спецификацией № от 01.02.2021 г.; актом приема <данные изъяты> торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (комитентом) от ООО «ПРАКТИКА» (комиссионера) древесины от 18.06.2021 г.; соглашением № к контракту № от 01.02.2021 г., заключенным между ООО «ПРАКТИКА» и <данные изъяты> торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о порядке приема лесопродукции; приказами ООО «Практика» от 10.01.2020 г. и от 09.07.2021 г. о назначении ответственных лиц за подготовку и размещение сведений об учете древесины и сделках с ней, а также размещение иной информации, предусмотренной законодательством и подлежащей размещению в федеральной системе ЛесЕГАИС; сообщением и.о. начальника Сибирской электронной таможни ФИО2 начальнику Департамента лесного хозяйства по <адрес> от 28.04.2021 г. с приложением о предоставляемых ООО «Практика» отчетах о фактическом объеме транспортировки древесины, отсутствии сведений по декларации №.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении ООО «ПРАКТИКА», указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, им в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка.

Нахожу, что мировым судьей верно и надлежащим образом установлены обстоятельства совершения юридическим лицом ООО «ПРАКТИКА» административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст.8.28.1 КоАП РФ как несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доводы жалобы о том, что сведения в систему ЛесЕГАИС учета древесины и сделок с ней Общество предоставило в течение действия указанного контракта, по мере фактического объема транспортировки, что подтверждается Ведомостью банковского контроля по контракту, не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку в соответствии с действующим лесным и административным законодательством установлено, что в декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц, то есть, поскольку ООО «ПРАКТИКА» заключило 01.02.2021 года контракт о поставке древесины сроком по 31.12.2024 года, и подало соответствующую декларацию по данной сделке, ООО «ПРАКТИКА» в силу ч.3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, обязано не реже одного раза в месяц вносить в представленную декларацию изменения о фактическом объеме транспортировки древесины, в том числе, ее отсутствия, в течение всего действия договора.

При рассмотрении дела было установлено, что Обществом не внесены сведения по движению древесины за декабрь 2021 года. Сведения об отсутствии движения древесины за декабрь 2021 года должны быть внесены в ЛесЕГАИС учета древесины и сделок с ней, поскольку такие сведения вносятся ежемесячно, независимо от наличия либо отсутствия движения. Указанное бездействие общества образуют объективную сторону административного правонарушения, вмененного ООО «ПРАКТИКА».

Доводы жалобы о том, что проверка деятельности ООО «ПРАКТИКА» не проводилась, все административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПРАКТИКА» были выявлены в ходе проведения одного информационно-аналитического наблюдения за информацией, содержащейся в ЛесЕГАИС, ее полнотой и достоверностью; выявленное в ходе одного информационно-аналитического наблюдения нарушение независимо от числа сделок образует единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ; в нарушение п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, Обществе неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, не могут быть признаны состоятельными. Из анализа действующего законодательства следует, что юридическое лицо обязано не реже одного раза в месяц вносить в декларацию изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого была подана декларация. Соответственно таможенный контроль в отношении декларируемой древесины с использованием сведений, содержащихся на портале Единой государственной системы учета древесины и сделок с ней, осуществляется каждый месяц в течение действия договора, в рамках которого была представлена декларация. Таким образом, каждое административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, было выявлено административным органов в рамках отдельного контрольного мероприятия, осуществляемого ежемесячно.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении содержится нарушение в дате совершения административного правонарушения, являются несостоятельными. Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, в отношении юридического лица, не допущено.

Санкция ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленным требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, в сфере учета древесины и сделок с ней.

Таким образом, обстоятельства, предусмотренных частями 2,3 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной по своему характеру не может являться малозначительным, поскольку с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении ООО «ПРАКТИКА» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая, что целью введения в КоАП РФ состава вышеуказанного административного правонарушения является борьба с незаконной заготовкой древесины и реализацией незаконно заготовленной древесины, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку в результате действий Общества возникает угроза причинения вреда окружающей природной среде.

Судом не установлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления.

Доказательствам по делу мировым судьей дана правильная оценка, которая изложена в обжалуемом постановлении, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание ООО «ПРАКТИКА» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельства, смягчающего административную ответственность (ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось), отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ.

Судьей не установлено оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 139 в Центральном районе г. Красноярска Дамовой Ж.А. от 19.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПРАКТИКА».

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

        Постановление мирового судьи судебного участка № 139 в Центральном районе г. Красноярска Дамовой Ж.А. от 19.04.2022 года по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО «ПРАКТИКА» (ИНН 2460100294, ОГРН 1162468127689) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ПРАКТИКА» Шмаковой Е.Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья                                                                                                                     С.Г. Шаравин