Решение по делу № 2а-142/2020 от 30.11.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области     ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

с участием представителя административного истца Савиной Л.Н. - адвоката Коллегии адвокатов № 3 г. Рязани АПРО Грининой Н.М., имеющей регистрационный номер 62/663 в реестре адвокатов Рязанской области, удостоверение № 715 выдано Управлением Минюста РФ по Рязанской области 25.08.2009, представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Нистратовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску

Савиной Л.Н. к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, Межведомственной комиссии Ухоловского городского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании незаконными акта обследования жилого помещения и заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания,

у с т а н о в и л:

Савина Л.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации Ухоловского городского поселения, Межведомственной комиссии Ухоловского городского поселения о признании незаконными акта обследования жилого помещения и заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания.

В обоснование своих требований административный истец Савина Л.Н.указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования Межведомственая комиссияУхоловского городского поселения приняла заключение, которым признала жилой дом истца непригодным для проживания.

С указанным актом и заключением Савина Л.Н. не согласна, считая их незаконными и неосновательными, полагает, что комиссия была сформирована с нарушением требований действующего законодательства, ее выводы голословны и противоречат фактическим обстоятельствам.

В целях проведения объективной оценки пригодности дома для проживания истец обратился в ООО «***», в соответствии с заключением которого жилой дом находится в удовлетворительном состоянии и пригоден для постоянного проживания граждан.

На основании вышеизложенного истец Савина Л.Н. просит суд: признать незаконными акт обследования жилого помещения (дома) № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные Межведомственной комиссиейУхоловского городского поселения, утвержденной постановлением главы администрации Ухоловского городского поселения № 13 от 12.02.2015, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Межведомственную комиссиюУхоловского городского поселения, утвержденную постановлением главы администрации Ухоловского городского поселения № 13 от 12.02.2015, провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, о результатах которой в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд; взыскать с администрации Ухоловского городского поселения в свою пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., по оплате услуг за составление экспертного заключения в размере 14 000 руб., по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб.

Административный истец Савина Л.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в суд не явилась, однако от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть административный иск в ее отсутствие с участием представителя - адвоката Грининой Н.М., исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца Савиной Л.Н. - адвокат Гринина Н.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Ухоловского городского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направила, однако от главы администрации Зайцева М.И. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, административные исковые требования не признают.

Административный ответчикМежведомственная комиссия Ухоловского городского поселения, надлежаще извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах его неявки не уведомила, об отложении дела слушанием не просила.

Суд, выслушав представителя административного истца Савиной Л.Н. - адвоката Гринину Н.М., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону №, выданному ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Ухоловского нотариального округа Рязанской области, Савина Л.Н. является наследницей имущества К., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Наследство состоит из жилого дома с кадастровым номером №, площадью *** кв. м, находящегося по адресу: <адрес>.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы 28 января 2006 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений… В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован Разделом IVПоложения.

Так, согласно Положению комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения (п. 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абз. 1 п. 42 Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению № 1;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47).

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п. 47 Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52).

Судом установлено, что заключением Межведомственной комиссии Ухоловского городского поселения, утвержденной постановлением главы администрацииУхоловского городского поселения № 13 от 12.02.2015 «О создании межведомственной комиссии по вопросу обследования технического состояния жилого помещения на факт признания его пригодным (непригодным) и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в редакции постановлений № 227 от 26.10.2016, № 108 от 16.05.2017, № 13 аот 22.01.2018, № 20 а от 05.02.2018, № 52 от 18.04.2018, № 193 а от 01.11.2018, № 19 а от 01.02.2020, на основании акта обследования состояния жилого помещения (дома) № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>,признан непригодным для постоянного проживания.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, в нарушение п. 7 Положения к участию в работе комиссии не были привлечены собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а также представители государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а окончательное решение комиссией принято в отсутствие включенного в состав комиссии жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции в Рязанской области Ф., участие которого в соответствии с требованиями п. 47 Положения обеспечивает правомочность комиссии.

Непривлечение к участию в работе межведомственной комиссии вышеуказанных представителей и собственника жилого помещения нарушает права административного истца на полное и объективное обследование жилого дома с целью определения соответствия либо несоответствия его установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в том числе по уровню пожарной и иной безопасности, свидетельствует о существенном нарушении установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания.

Кроме того, процедура оценки жилого помещения проведена с нарушением требований п. 47 Положения. Так, из оспариваемых акта и заключения межведомственной комиссии не усматривается поступление заявления и приложенных к нему обосновывающих документов от лиц, поименованных в п. 42 Положения, указанные акт и заключение не соответствуют установленным в приложениях №№ 1 и 2 к Положению формам и требованиям. Также в оспариваемых административным истцом акте обследования жилого помещения (дома) № от ДД.ММ.ГГГГ и заключении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о проведении в ходе обследования жилого помещения инструментального и иных видов контроля, специальных замеров.

В целях установления технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, административный истец Савина Л.Н. обратилась в ООО «***», из заключения № которого следует, что жилой дом находится в удовлетворительном состоянии и пригоден для постоянного проживания граждан.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что акт обследования жилого помещения (дома) № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии Ухоловского городского поселения являются незаконными, поскольку составлены с нарушением требований Положения, противоречат представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно имеющимся в материалах дела чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции № серии *** от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом при подаче административного искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., а также оплачены услуги ООО «***» по составлению экспертного заключения № в размере 14 000 руб., Коллегии адвокатов № 3 г. Рязани АПРО за ведение административного дела по административному иску о признании незаконными акта обследования жилого помещения и заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания в Ухоловском районном суде Рязанской области в размере 30 000 руб.

С учетом того, что административный иск удовлетворен полностью, размер заявленных административным истцом судебных расходов, в том числе на оплату услуг представителя, административными ответчиками не оспорен, суд, учитывая сложность дела, степень участия представителя при рассмотрении дела в суде, объем оказанных им услуг, принципы разумности и справедливости, приходит к выводу, что указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика администрации Ухоловского городского поселения в пользу административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Савиной Л.Н. к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, Межведомственной комиссии Ухоловского городского поселения Ухоловского муниципального района <адрес> о признании незаконными акта обследования жилого помещения и заключения о признании жилого помещения непригодным для проживанияудовлетворить.

Признать незаконными акт обследования жилого помещения (дома) № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные Межведомственной комиссией Ухоловского городского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области, утвержденной постановлением главы администрации муниципального образования -Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области № 13 от 12.02.2015, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию Ухоловского городского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области, утвержденную постановлением главы администрации муниципального образования -Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области № 13 от 12.02.2015,провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47от 28.01.2006, в соответствии с установленным данным Положением порядком, и о результатах рассмотрения сообщить в суд в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в пользу Савиной Л.Н. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, по оплате услуг за составление экспертного заключения в размере 14 000 (четырнадцать тысяч) рублей, по оплате услуг представителя в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, итого 44 300 (сорок четыре тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Назарова