Решение по делу № 33-3887/2014 от 01.07.2014

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-3887

Строка № 54

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 августа 2014 года судебная коллегия по гражданским делам

Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Агафоновой Р.Г.,

судей Веретенниковой М.В., Холодкова Ю.А.,

при секретаре Шляховой Я.Г.,-

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Веретенниковой М.В.

гражданское дело по иску Гаврилова ФИО12 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанностей по включению в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, направлению предложения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Центрального районного суда города Воронежа

от 06 мая 2014года

(судья районного суда Жемчужникова И.В.),

У С Т А Н О В И Л А :

Гаврилов И.Н. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, настаивая (с учетом уточнений) на обязании ответчика включить его, Гаврилова И.Н., в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу индивидуальное жилищное строительство – с 24.01.2012 года и направлении предложения о предоставлении в собственность одного из земельных участков, включенных в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области (л.д. 4-8, 22-27 ).

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 06.05.2014 г. постановлено обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить Гаврилова И.Н. в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Левобережного района городского округа город Воронеж – с 24.01.2012 г. и направить Гаврилову И.Н. предложение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с перечнем земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области (л.д. 121, 122-125).

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в лице своего представителя Зражевского А.Д. по доверенности просит отменить указанное решение суда, ссылаясь на несогласие с ним, и принять новое, отказав в удовлетворении исковых требований Гаврилова И.Н. Мотивирует тем, что заявление истца с приложением всех необходимых для включения в Реестр документов поступило в департамент 18.03.2013 г., требование же о направлении уведомления о наличии земельного участка для предоставления заявителю является необоснованным и преждевременным, поскольку может быть заявлено только после включения заявителя в Реестр в установленном порядке. Кроме того, указывает, что решение суда не должно подменять решение уполномоченного органа о распоряжении земельным участком (л.д. 129-132).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Гаврилов И.Н. просит оставить решение районного суда без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, поскольку изложенные в ней доводы исследовались судом первой инстанции. Вместе с тем указывает, что после принятия судом решения в его, Гаврилова И.Н., адрес ответчиком направлены, а им получены документы о включении в Реестр и предоставлении истцу земельного участка, что фактически подтверждает признание департаментом правомерности и обоснованности исковых требований и свидетельствует о добровольном исполнении ответчиком обжалуемого решения суда до вступления его в законную силу (л.д. 150-158).

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области – Степанова О.С. по доверенности доводы апелляционной жалобы поддержала.

Гаврилов И.Н. против доводов апелляционной жалобы возражал, пояснив, что решение суда считает законным и обоснованным и просит оставить его без изменения. К тому же утверждает, что в размещенном на сайте ответчика Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, по состоянию на 06.08.2014 г. указано, что на основании приказа № 1053-з от 28.07.2014 г. ему, истцу, предоставлен земельный участок, что фактически свидетельствует о признании ответчиком правомерности и обоснованности заявленных исковых требований и исполнении обжалуемого решения до вступления его в законную силу.

Представитель Управы Левобережного района городского округа город Воронеж в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке, что подтверждается судебной повесткой и телефонограммой (л.д. 108, 146, 149).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, потому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области – Степанову О.С. по доверенности № 247 от 12.09.2013 г. (л.д. 109), Гаврилова И.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определено, что Закон в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 13 указанного Закона установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, имеющие трех и более детей. К гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи, относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей. В случаях, предусмотренных пунктами 5-5.2 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется одному из родителей или опекуну (попечителю). При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с постановлением Главы городского округа город Воронеж «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж», учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, до октября 2012 года осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории округа на внутригородские районы.

Законом Воронежской области от 08.06.2012 г. № 65-ОЗ внесены изменения в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» путем дополнения его статьей 13.1, согласно которой, предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

В соответствии с п. 3 ст. 13.1. указанного Закона, уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

При этом порядок ведения Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, установлен Постановлением Правительства Воронежской области «Об утверждении порядка ведения Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков н а территории Воронежской области», которым закреплена обязанность Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного постановления привести Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие с прилагаемым Порядком. Кроме того, органам местного самоуправления Воронежской области предписано в течение трех месяцев со дня вступления в силу данного постановления привести названные реестры в соответствие с прилагаемым Порядком.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что по распоряжению управы Левобережного района городского округа город Воронеж от 25.01.2012 г. № 93-р многодетная семья Гаврилова И.Н. первоначально была принята на учет для бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства первоначально с 24.01.2012 г. (л.д.9).

Узнав об изменении порядка учета и включения в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, 18.03.2013 г. истец самостоятельно повторно подал в ДИЗО Воронежской области заявление о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка и приложил требуемые законом документы с целью включения в указанный Реестр с даты подачи заявления в Управу Левобережного района городского округа город Воронеж, однако приказом ДИЗО № 876-3 от 23.07.2013 г. семья истца включена в Реестр с 18.03.2013 г. (л.д. 37-69, 101-107).

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал доводы и возражения сторон (л.д.113-115), представленные ими в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК Российской Федерации доказательства, оценил их применительно к нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения, и пришел к обоснованным выводам.

Установив фактические обстоятельства и удовлетворяя исковые требования Гаврилова И.Н., суд первой инстанции обоснованно учитывал, что ответчик не обеспечил внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу Порядка ведения Реестра многодетных граждан, необходимых сведений путем направления истцу, имеющему многодетную семью, запросов о представлении документов и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами в соответствии с вышеназванными требованиями закона, чем нарушены права истца.

На основе оценки имеющихся доказательств судом сделан правомерный вывод о том, что ответчик обязан включить истца в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты первоначальной подачи заявления в управу Левобережного района городского округа город Воронеж, то есть с 24.01.2012 г.

При этом выводы суда в решении соответствуют обстоятельствам дела и являются достаточно мотивированными и правильными, а решение суда первой инстанции – законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку и субъективное толкование конкретных обстоятельств, по мнению судебной коллегии, неубедительны и выводов суда в решении не опровергают, к тому же противоречат представленным в заседание суда апелляционной инстанции письменным доказательствам о включении Гаврилова И.Н. в указанный Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с 24.01.2012 г. и предоставлении истцу Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области земельного участка, площадью 796 кв.м, расположенного по адресу: город Воронеж, улица Генерала Раевского, 20 (л.д.152-158), фактически подтверждающим исполнение истцом обжалуемого решения суда, оснований для отмены которого не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда города Воронежа от 06 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области – без удовлетворения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ –

СУДЬИ КОЛЛЕГИИ –