Решение по делу № 2а-1207/2015 от 02.10.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                                                    Дело № 2а- 1207 /2015

г.Славянск-на-Кубани.                                     25 ноября 2015г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием административного истца Дроняева В.В., его представителя Петруни С.А., представителей административного ответчика Кутернеги Н.Ю., Ворожцовой Е.С.,

при секретаре Павловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дроняева В.В. к администрации Славянского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Дроняев В.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, из содержания которого следует, что 15 января 2015 года он по соглашению принял права и обязанности арендатора в полном объеме по договору (...) аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 21.02.2013 года, заключенным между ЗИГ и Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального образования Славянского района. Объектом права по договору (...) аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности от 21.02.2013 года является земельный участок, общей площадью 752 кв.м., предназначенный для индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: (...). В соответствии с ЗК РФ лицо, арендующее земельный участок вправе использовать его в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Видом разрешенного использования земельного участка является размещение индивидуального жилого дома. Согласно условиям договора аренды земельного участка им был построен гараж, на который 13.03.2015 года получено свидетельство о государственной регистрации права собственности. Имея представленное законом право он обратился в администрацию Славянского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка. 22 сентября 2015 года решением (...) начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Славянского городского поселения Славянского района отказал ему в предоставлении в собственность за плату земельного участка в связи с имеющимся у него судебным спором с администрацией Славянского городского поселения Славянского района по поводу отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием вида размещаемого объекта требованиям градостроительного плана на испрашиваемом земельном участке. Считает, что указанным решением нарушены его права и законные интересы. Причина, указанная в обжалуемом решении не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренном в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Просит суд признать незаконным указанное в иске решение и обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...).

Административный истец Дроняев В.В. и его представитель Петруня С.А. просили заявленные требования удовлетворить.

Дроняев В.В. пояснил, что в настоящее время действует упрощенная форма регистрации права собственности на гараж. Он уже построил гараж, получил свидетельство о праве собственности на него. Он желает на предоставленном ему участке построить дом, обратился к ответчику с заявлением о разрешении на строительство жилого дома, получил отказ, который обжаловал в суд. Суд вынес решение в его пользу и обязал администрацию дать разрешение на строительство. Решение суда пока не вступило в законную силу, т.к. его обжаловал ответчик. Ответчик отказывается предоставить ему за плату участок, как пояснили, что нужно сначала внести изменения в Правила застройки населенных пунктов, участок находится в парковой зоне. Однако в этой зоне несколько граждан уже оформили разрешение на строительство и ведут строительство жилых домов. В его документах на земельный участок ничего не сказано о зоне, зато указано, что участок предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Петруня С.А. считает, что у его доверителя есть право на выкуп указанного в иске земельного участка без проведения торгов, в соответствии со ст. 39.17, 39.16 ЗК РФ, поскольку к нему перешли права арендатора участка, на котором он имеет в собственности недвижимое имущество, однако администрация необоснованно лишает его этого права.

Представители административного ответчика Кутернега Н.Ю. и Ворожцова Е.С. заявленные требования не признали.

Ворожцова Е.С. пояснила, что на сегодняшний день участок расположен в рекреационной зоне мест отдыха общего пользования, в соответствии с постановлением об утверждении градостроительного плана. В генплан внесены изменения, теперь нужно внести изменения в ПЗЗ и отразить это потом в градостроительном регламенте. У них заключен контракт, так как администрация - муниципальное учреждение, это все производилось на электронной торговой площадке Сбербанка, они нашли подрядчика, заключили с ним муниципальный контракт, где есть перечень работ. Когда выполнится контракт, будут внесены изменения в ПЗЗ, соответственно пройдут публичные слушания и совет МО Славянское городское поселение утвердит это собранием. И после этого Дроняев приходит к ним в администрацию и ему предоставляется земельный участок за плату в собственность. Есть примерный график выполнения работ. 15 января 2016 года будет закончено рассмотрение. Администрация предлагает истцу подождать, пока закончатся все процедуры, и в принципе не возражает передать истцу этот участок в собственность за плату. Считает, что в удовлетворении иска следует отказать, поскольку в настоящее время это невозможно оформить. Администрации города эти земли перешли только с 1 марта 2015 года, до этого этими вопросами занималось УМИЗО.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 21 февраля 2013 года главой муниципального образования Славянский район было вынесено постановление (...), согласно которому ЗИГ предоставлен в аренду до 5.02.2023 года земельный участок, расположенный по адресу: (...), для индивидуальной жилищной застройки.

21 февраля 2013 года между начальником управления муниципальным имуществом администрации МО Славянский район и ЗИГ был заключен договор (...) аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. В соответствии с договором арендодатель предоставил во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок, площадью 752 кв.м., расположенный по адресу: (...), кадастровый (...), целевое назначение - для индивидуальной жилищной застройки. В соответствии с п.п. 4.1.4 п. 4.1 настоящего договора арендатор имеет право возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка.

15 января 2015 года между ЗИГ и Дроняевым В.В. было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору (...) аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21.02.2013 года.

Дроняев В.В. обратился в администрацию Славянского городского поселения Славянского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка.

Письмом начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Славянского городского поселения Славянского района (...) от 22.09.2015 года Дроняеву В.В. было отказано в предоставлении за плату земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в настоящее время Дроняев В.В. имеет судебный спор с администрацией Славянского городского поселения Славянского района по поводу отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием размещаемого объекта требованиям градостроительного плана на испрашиваемом земельном участке и до принятия судом решения не может быть произведено предоставление земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, однако такие основания в письме не были указаны, так же представителями административного ответчика такие основания в судебном заседании не названы.

Суд приходит к выводу, что отказ начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Славянского городского поселения Славянского района является незаконным, нарушающим законные права административного истца, поскольку в указанном письме нет ссылки на конкретные нормы закона, препятствующие в предоставлении Дроняеву В.В. в собственность за плату земельного участка. Следует сделать вывод о том, что требование заявителя по существу рассмотрено не было.

Согласно условиям договора аренды, Дроняевым В.В. на указанном земельном участке был построен гараж, на который 13 марта 2015 года было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Постановлением администрации МО Славянский район от 21.02.2013 года представлен спорный земельный участок в аренду, указано целевое назначение земельного участка - для индивидуальной жилищной застройки.

В представленных суду документах указана категория земель земельного участка по адресу: (...), кадастровый (...), - для индивидуальной жилищной застройки. Категория земель была утверждена соответствующим постановлением, которое до настоящего времени ответчиком не отменено и не признано незаконным.

Административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих ссылку на то, что представленный земельный участок является рекреационной зоной.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного Кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, гражданские и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают право на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ст. 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Нормами Земельного кодекса предусмотрена обязанность заключения договора купли-продажи земельного участка под строением между собственником строения и органом муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования о признании незаконным отказа начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Славянского городского поселения Славянского района в удовлетворении заявления Дроняева В.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подлежащими удовлетворению, и считает необходимым обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района в установленном законом порядке решить вопрос о предоставлении за плату указанного земельного участка Дроняеву В.В.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

                                               РЕШИЛ:

Признать незаконными отказ начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Славянского городского поселения от 22.09.2015г. в предоставлении Дроняеву В.В. в собственность за плату земельного участка площадью 752 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: (...).

Обязать главу администрации Славянского городского поселения в установленном законом порядке решить вопрос о предоставлении за плату указанного земельного участка Дроняеву В.В..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 26 ноября 2015 года.

Копия верна: Судья                                          Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья                                          Н.И.Мурашев